李鹏

（武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072）

城市贫困老年群体养老研究
——基于个人、家庭、社会三方协同供给视角

李鹏

（武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072）

利用2016年湖北省城市低保对象调研数据，运用制度分析法从资源约束和主体协同两个维度对制度规定、制度执行、实践效果进行分析。研究发现，城市低保家庭受家庭资源约束和子代代际分配倾向影响，缺乏为未来养老投资的预算安排，社会养老因制度参保缴费强制要求权利义务统一，经测算城市低保家庭经济能力不足以长期供给，城市最低生活保障制度仅对贫困家庭的当期最低生活消费进行补助，缺乏为贫困家庭未来养老的制度目标。研究建议：提高两项制度协同衔接水平，加强对城市贫困老年人的经济支持，参照新型农村社会养老保险制度，已达到法定领取年龄的城市低保家庭老年人可以按月领取基本养老金，但适龄城市低保家庭成员应当参加基本社会养老保险，政府可根据家庭经济能力和负担按照不同比例进行资助参保。同时，经济状况核查计算需要酌情考虑城市老年人养老需要进行适当扣除。

城市；贫困老年人；资源约束；整合协同

一、引言

国家统计局发布的《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》显示，我国60岁及以上人口为22182万人，占16.15%，其中65岁及以上人口为14374万人，占10.47%。[1]同“六普”相比，60岁及以上人口比重上升2.89个百分点，表明我国人口老龄化速度不断加快。……