刘 敏

(云南师范大学，云南 昆明 650500)

浅析社会主义协商民主与全面从严治党

刘 敏

(云南师范大学，云南 昆明 650500)

人民当家作主是社会主义民主政治的本质，协商民主则是我国建设社会主义民主制度的重要方式，推行协商民主的重要路径之一就是加强和完善党的领导。因此，在此探析社会主义协商民主与全面从严治党具有重要的意义。

社会主义 协商民主 从严治党

社会主义协商民主制度理论是马克思主义中国化的重要理论成果，是符合中国特色和中国国情的民主制度。其核心是人民当家作主，其载体是以人民政协为主体的各种形式的民主协商。在当代中国，健全和完善社会主义协商民主制度，有利于实现公民广泛而有序地参与政治、促进党和国家决策的科学化与社会和谐。中国推行社会主义协商民主具有一定的条件和路径：坚持和完善党的领导，加强各种制度建设，营造民主宽松的环境和加强公共协商文化的培育等。在这些条件中，首要条件也是最重要的条件就是要求坚持和完善党的领导。

中国共产党是中国的执政党，是引领中国人民建设中国特色社会主义事业的重要“掌舵人”。如今，中国共产党已经是一个拥有八千多万党员的组织。中共十八大以来，以习近平为核心的党中央提出了“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，其中全面从严治党将党的建设提上了重要议程。党的十八届六中全会系统地总结了近年来全面从严治党的理论创新成果、实践经验，对党内政治生活、加强党内监督作了总体部署。全面从严治党一方面是为了廉洁党内干部，另一方面也是加强党建促进中国共产党提升治国理政能力。而要加强党的建设，必须坚持民主协商制度，坚持让民主协商制度提升中国共产党决策的科学性和合法性。社会主义民主协商制度与全面从严治党具有重要的关系，二者紧密相连，不可分割。

一、加强和完善党的领导是推行和完善协商民主的重要路径

其一，作为人民民主的重要形式和社会主义民主政治建设的重要内容，社会主义协商民主需要在党的领导下进行。首先，坚持和加强中国共产党的领导能够保证民主协商的方向。协商民主要能真正的反应民情、体现民意、拥有牢固的民主社会根基，就必须坚持正确的政治方向。中国共产党成为执政党是人民的选择、历史的选择，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，坚持中国共产党的领导，才能真正坚持正确的政治方向。所以，我们要实现协商民主，就必须进一步提高中国共产党的领导水平和执政能力。其次，只有加强中国共产党的领导，才能使协商民主拥有丰富的执政资源和坚实的合法性基础，成为社会公众认同的民主形式，才能保持其生机活力与持续发展的能力。最后，在加强党的建设与领导的同时，我们也要在党内营造一种宽松和谐的政治氛围。在这样的环境之下进一步扩大知情权、规范政治协商内容、拓宽参政议政渠道、加大民主监督力度，为参政党创造一个畅所欲言、真诚合作的政治环境。当然，参政议政时必然会出现与执政党分歧的观点。面对这些差异与分歧，要求执政党采取求同存异、体谅包容的态度，既能听得进去不同意见，吸纳合理的建议，同时又要容得下尖锐的批评，尊重参政党享有法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。只有在这样的民主和谐、团结稳定、宽松有序的良好政治氛围内，政治协商才能真正发挥优势，形成促进中国特色社会主义发展的民主制度。

其二，历史和实践证明，只有在中国共产党领导下的协商民主，才能真正发挥其优势，成为高效民主。中国共产党领导下的协商民主包含了“政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多样化的协商方式”[1]，多元化的协商方式实现了理性化与高效化，形成了一套有序的民主协商制度，构建出了合理、完整的协商民主体系。譬如人大协商对国家和社会的发展有极其重要的作用。立法协商是人大协商中的重要内容。只有积极开展立法协商才能深入推进科学立法、民主立法，也才能真正为人民所信任。除了这些协商制度之外，在近期，学界也曾提出过政府协商等新兴协商制度。如果说政党协商是一种政党之间的交往模式，那政府协商则是政府与社会、政府与人民之间的直接对话，侧重于具体政策的制定与执行。而中国共产党是中国的执政党，是领导中国特色社会主义前进的掌舵人，要顺利实施这些协商制度必须坚持中国共产党的领导。因此，坚持中国共产党的领导是完善民主协商制度的重要途径。

其三，坚持党的领导有助于抵制西方意识形态的渗透和价值观的冲击。互联网的迅速发展，不仅给人们带来方便，也给人们带来了巨大的挑战。世界日益连为一体，西方的价值观和意识形态对我国民众价值观念造成了巨大的冲突。我们不是闭关自守，而是要对“西化”、“分化”、“腐化”思想进行抵制。所以，在新时期，促进民主协商制度的发展，务必坚持和完善党的领导，进一步提高党的执政能力和水平，从而推进民主协商朝着正确、更好的方向发展。

中共十八届六中全会专门研究了全面从严治党的问题，将全面从严治党放在“四个全面”战略布局中进行统筹规划，标志着全面从严治党进入党的建设的新常态。而这样的新常态必然带来协商民主的巨大进步。全面从严治党要求严格管党治党；要求严肃党内政治生活，净化党内政治生态；要求强化党内监督，加强党内法规制度建设。三方面的要求促使中国共产党成为优秀的执政者，引领参政党建设中国特色社会主义道路，实现伟大复兴的中国梦。

二、民主协商有助于提升党决策的科学性和合法性

中国共产党作为中国唯一的执政党，是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，肩负着带领中国人民实现全面建成小康社会、推进社会主义现代化等重大任务。面对这些责任，需要加强决策的科学化和合法化。然而，党内外的一些情况制约着党的发展与进步。其一，网络的迅速发展带来了各种信息的充斥，而信息的混杂、价值观各异、社会阶层的分化，使得党的决策难度增加；其二，由于中国共产党是中国的唯一执政党，其掌握的权力较大，致使党内的一些党员干部滥用权力，导致官僚主义渐涨；其三，党员干部的贪污腐败现象存在，部分党员干部利用自己权力进行贪污腐败。尽管党在不断进行管党、治党，尤其是习近平总书记进行了大量的整治，但就这些问题而言，归结下来还是需要依靠协商民主解决，鼓励民众积极参与、认真协商，同时对党进行监督。总而言之，民主协商能够极大地提升党决策的科学性和合法性。

首先，通过协商能够了解民意、体察民情，真正实现决策体现民意。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，要实现决策体现民意，就必须进行民主协商。通过协商来倾听、了解、尊重人民意愿、人民呼声，使得党与民众面对面，有利于其更真实地倾听来自不同阶层领域的声音，切实体察民情，了解民意。[2]其次，通过协商能够抵制权力的“滥用”。协商民主实现了民众直接参与、官民面对面互动，这就要求官员要切切实实、认认真真地听取民众的建议及意见，真正做到以人为本。最后，协商是民众对党员干部进行监督的有效方式之一。协商的过程也是监督过程，能有效促使党员干部不贪腐。在十八届六中全会通过的有关全面从严治党的《意见》就明确指出，加强协商民主建设“有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础”[2]。

十八届六中全会系统总结了全面从严治党的相关要求，全面从严治党的关键和要义就在于大力推进思想建党和制度治党。而制度治党要求坚持和完善民主协商。越突显社会主义民主协商的优越性，越能够避免高度集权带来的弊端。大力发展民主协商不仅能够得到广大民众的拥护和支持而且能够得到国际社会的认可。所以，要坚持全面从严治党就必须坚持和完善民主协商。

发展社会主义民主协商，有助于提升党决策的科学性和合法性，有助于巩固中国共产党的执政基础。协商民主是党建立的民主决策体制机制的一个很重要的环节，不仅有利于畅通民众表达民意、参与政治的渠道，而且有利于执政党对民意的尊重和掌握，从而实现发展真正的社会主义民主政治，进行科学的民主管理。

三、社会主义民主制度化建设需要协商民主和从严治党齐头并进

随着西方“宪政民主”、“普世价值”等意识形态的渗透，中国特色社会主义的发展受到了极大的挑战，其中民主问题就是我们坚持和发展中国特色社会主义过程中遇到的重大课题。虽然改革开放之后，民主政治建设取得了一些成果与进步，但面对新情况、新国情、新的国际环境和发展态势，我们对社会主义民主政治建设要有新的理论思考，尤其是在实施“四个全面”战略布局的新时期。民主问题又一次突显。西方国家企图借助“民主”问题，从制度上颠覆中国特色社会主义。他们指出现代化道路只有一条，现代国家的构建方式也只有一种——西方资本主义国家制度。中国特色社会主义民主制度必须要坚持民主协商制度和中国共产党的领导。人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度体现的选举民主与协商民主，构成了我国社会主义民主的两种重要形式。中国共产党作为中国特色社会主义的“掌舵者”和中国特色民主协商的重要组成部分，必然要继续坚持从严治党。只有政治协商和全面从严治党两方面齐头并进，中国的民主政治才能越来越好。

其一，民主协商制度是中国特色社会主义民主的重要形式。党的十八大提出必须健全社会主义民主协商制度。虽然我国有选举民主和协商民主两种形式，但是在中国特色社会主义的民主发展道路上，协商民主的优势更加突显。中国特色社会主义协商民主制度具有系统结构，其深刻性在于使协商民主从社会覆盖、工作向度、普遍要求和运作规范等方面得到提升，协商民主不再是一种单向度、窄渠道、小口径的实践形式，而成为社会政治生活和政治关系中具有全方位的制度系统和工作机制。[3]中国要抵制西方的价值观和意识形态的渗透，就需要形成具有中国特色的民主制度和民主形式，并将该制度发展壮大，形成中国话语权。党的十八大报告正式将民主协商制度的发展提上日程，指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主主要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。所以，要发展中国特色社会主义民主，就必须坚持民主协商制度的发展。

其二，解决中国民主问题，建设中国特色社会主义民主社会，还必须始终坚持中国共产党的领导地位毫不动摇。西方国家在质疑中国民主建设中总是以中国的政党做文章，认为没有民主的投票选择政党。然而，投票只是民主的形式，对于投票的形式，我们应该有一个正确的定位，不能喧宾夺主，更不能本末倒置。在中国，中国的民主应该是始终坚持人民当家作主。坚持全心全意为人民服务的政党并不是投票投出来的，而是在马克思主义武装下，按照工人阶级和阶级面貌从严治党，在时间中不断经受住各种考验，长期锻炼出来的。[4]同时，正如笔者前面所述，协商民主的发展也需要中国共产党的领导。如习近平总书记在2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上所说：“我一直在思考一个问题，这就是：我们中国共产党能不能打仗，新中国的成立已经说明；我们中国共产党能不能搞建设搞发展，改革开放的推进也已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。”同样，中国特色社会主义民主制度的发展和完善离不开中国共产党的领导，而中国共产党肩负这样的责任必然要进行从严治党，不断保持先进性和纯洁性，使自己能够真正成为人民的政党，体民情、察民意，为人民谋利益。

总而言之，要坚持中国特色社会主义道路，引领人民实现全面建成小康社会，引领中国实现现代化建设，必须解决中国民主问题——坚持发展具有中国特色、符合中国国情的中国民主制度和模式。而在发展中国民主制度的同时又必须坚持发展协商民主、坚持完善中国共产党的领导，全面从严治党。

[1]朱小宝.论社会主义协商民主与“四个全面”战略布局[J].湖南社会主义学院学报，2015，(04).

[2]常庆林.试论社会主义协商民主的意义与路径分析[J].湖南社会主义学报，2013，(04).

[3]齐卫平.协商民主制度与中国特色社会主义政治发展[J].桂海论丛，2013，(01).

[4]侯惠勤.论中国特色社会主义民主制度建设[J].马克思主义研究，2015，(12).

责任编辑：胡芬芳

��日期]2017-05-28

刘敏(1993—)，女，云南宣威人，云南师范大学哲学与政法学院，法学硕士。

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1671-2803(2017)03-0076-04