李淑萍

(宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750002)

关于全面从严治党对参政党建设的影响和要求的思考

李淑萍

(宁夏社会主义学院，宁夏 银川 750002)

中共十八届六中全会既昭示出十八大以来党要管党、从严治党的持续推进、严上加严、永远在路上，又昭示出“四个全面”更加完整、战略布局更加系统。作为与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，既要对此加强监督，更要借鉴其从严治党的做法和经验，全面加强思想、能力、作风建设。应向执政党学习，把全面从严治党引向深入并进而建立长效机制，激发干事创业的热情和担当，以新的思路、新的状态逐步形成参政党全面从严治党的共识。

全面从严治党 参政党建设 影响和要求

十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态，向全社会传递全面从严治党的新信息。十八届六中全会是面向十九大、面向百年大党目标进一步深入推进“全面从严治党”的动力源；是反腐倡廉进程中全党、全国各族人民撸起袖子干的一个“加油站”。它既昭示出十八大以来党要管党、从严治党的持续推进、严上加严、永远在路上，又昭示出“四个全面”战略布局更加系统和完整。作为与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，是中国共产党的诤友，不单要对中国共产党的管党治党予以监督，更要借鉴中国共产党从严治党的做法和经验，全面加强思想、能力、作风建设。

一、中共十八届六中全会开启了全面从严治党向纵深推进的新征程

十八届六中全会提出了一系列全面从严治党的新观点、新要求、新部署，在党的建设方面取得了丰硕的成果，深化了执政党对于自身建设规律的认识，开启了全面从严治党的新阶段。这种开启体现在以下方面：

(一)不忘初心,书写了全面从严治党的新篇章

处于民族复兴由大向强的关键阶段，站在从历史走向未来的关键时刻，执政党要履行好对历史、对民族、对人民的庄严使命，唯有不忘初心，继续加强党的思想建设，保持全党在思想上政治上的高度一致。十八届六中全会分析了全面从严治党面临的新形势新任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。[1]这一重大论述实际上为全面从严治党找到了有效的方法，那就是严肃党内政治生活、净化党内政治生态。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，书写了全面从严治党的新篇章，释放了依规治党的最强音。它是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志，是维护党的团结统一、增强党的权威的重要保障。

(二)明确习近平总书记的核心地位,在全面从严治党中强化四种意识

十八届六中全会正式确立以习近平同志为核心的党中央，这是坚持中国共产党领导的根本所在，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，关键不是说，而在做。十八届六中全会号召全党同志要坚定不移把维护全党核心、维护党中央权威体现在行动上，就要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。[1]增强“四种意识”，就是要自觉维护党的集中统一，要把党章作为维护党的集中统一的根本遵循，要把民主集中制作为维护党的集中统一的根本制度，要把全党服从中央作为维护党的集中统一的最重要的要求。只有团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，增强“四种意识”，才能使中国共产党更加团结统一、更加坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

(三)“四个着力”对提高党内政治生活水平具有极强的引领和带动作用

全面从严治党是一场输不起的伟大斗争。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出了“四个着力”，即“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险的能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。[1]“四个着力”是保持中国共产党的政治品格的具体体现；是中国共产党永葆先进性、永做先锋队的重要法宝；是中国共产党完成执政使命的基本要求，也是中国共产党建设的两大历史性课题；是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。“四个着力”抓住了关键方面和要害之处，对提高党内政治生活水平具有极强的引领和带动作用。

(四) “三个保证”提出了党内监督的着力点和落脚点

《中国共产党党内监督条例》对党内监督工作提出了明确的要求，《条例》第五条指出：“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。”[2]这是新形势下坚持思想建党和制度治党相结合、推进全面从严治党新的制度安排，也是对马克思主义建党理论和实践的创新发展。党内监督要尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，“三个保证”提出了党内监督的着力点和落脚点 。

(五) 聚焦“关键少数”全面从严治党

十八届六中全会深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，直面新形势下加强和规范党内政治生活，其对象重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，表明了纪律面前一律平等的原则。同时，提出只有党的领导干部真正做到为党担责、为党分忧、为党尽忠，才能给各级党员干部带好头、做表率。只有党的各级组织和全体党员都做到忠诚老实、光明磊落，才能营造风清气正的党内政治生态。《条例》强调把党的领导干部特别是高级干部这部分人抓好了，就可以为党做出表率，以上率下。党的领导干部必须牢记自己是共产党员的“第一身份”，时刻保持向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一心，矢志不渝，不忘初心，继续前进。[3]

二、“全面从严治党”对参政党建设的影响

全面从严治党已成为当前和今后一个相当长时期重要而紧迫的重大课题，参政党作为多党合作制度中的重要主体，其自身建设情况如何，直接关系到我国政党制度的坚持和完善，关系到全面从严治党能否顺利贯彻进行。

(一)执政党全面从严治党的新要求，决定了参政党推进全面从严治党的必要性

十八届六中全会明确指出了在当前面临国内经济发展下行压力之下，要坚决杜绝经济发展数据造假、信息失真的情况。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。[1]全会对于党员领导干部个人工作作风、生活作风也提出了明确的要求，必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[1]党的各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，千方百计为群众排忧解难。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。[1]坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇的行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。[1]反腐倡廉不分党内党外，法治没有特区，反腐没有例外。民主党派是中国共产党同心同德的亲密友党，要“不忘合作初心，继续携手前进”，就必须对全面从严治党的政治性、原则性、导向性保持高度的敏锐性，对全面从严治党的不同声音敢于交锋，对模糊认识及时澄清。一方面要强化责任意识，也要把德、能、勤、绩、廉公之于众，摆在公众和舆论的监督之下，大力支持配合中国共产党的全面从严治党。另一方面也要立足党派特点，逐步形成求真务实、敢于监督的作风，大力选拔善执行、敢担当、有作为、有韧劲、参政议政能力强的参政党成员，这是充分发挥参政党全面从严治党作用的迫切需要。

(二)“全面从严治党”为各民主党派加强自身建设起了示范和引领作用

中国共产党在全面从严治党方面为各民主党派加强自身建设起了良好的示范和引领作用。新形势下，从严治党更需要参政党的共同参与和促进，参政党要和中国共产党一道大力加强思想建设、作风建设，严守法纪，从严治党。

1、中国共产党从严治党“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，各民主党派在加强自身建设中也应重视思想建设和制度建设。以习近平同志为核心的党中央始终坚持两手抓，一手抓思想建党，始终用“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想”[1]的信仰塑魂，全面推进从严治党首先要求加强对党员干部的理想信念教育,引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，以强基固本、正本清源的标准治心；一手抓制度建党，党内法规工作统筹协调力度空前加强，并把思想教育落实到制度规定上来进行，强调制度面前人人平等，以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。在六中全会全面系统的指引下，思想建党和制度建党更加紧密地结合起来。中国共产党从严治党,需要民主党派在加强自身建设中也应重视思想建设和制度建设，在新的环境和条件下，部分党派成员世界观偏差、人生观迷失、价值观错位，政党意识淡薄，部分组织涣散活力不足，部分干部队伍建设滞后，已经成为阻碍党派自身建设、打造高素质参政党的“拦路虎”， 面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，这一问题更显迫切。这就使得各类级别的党派干部有责任有必要在中国共产党全面从严治党中加强理想信念教育，加强多党合作、风雨同舟的优良传统教育，加强对全面从严治党的理解，不断提高自身的政治鉴别力和敏锐性。参政党也要坚持制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的党派干部，要用监督传递压力，用压力推动落实，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

2、中国共产党从严治党强化“落实责任”，坚持抓惩治和抓责任相统一，各民主党派在加强自身建设中也应有谋划、有部署、有考核。中国共产党从严治党强调坚持以严标准、严措施、严纪律管理干部，强化“一把手”责任担当为重点,以推进重点任务落实为目标，以健全和完善考核体系为保障，落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。推动从严治党责任落实以确责、履责、考责、问责为主线，坚持党建工作有谋划、有部署、有考核，推动全面从严治党在常和长、严和实、深和细上下功夫。当前握有实权的官员中不乏民主党派人士，他们中因贪而落马的人数也不少。为确保权力正确行驶和合理运行，各民主党派在加强自身建设中也应该坚持尽其所能的原则，拿出直面问题的勇气，坚持作风建设从严，对腐败行为“零容忍”， 全面从严治党，严格教育、严格管理、严格监督，抓早抓小，发现问题及时谈话、提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题和稀泥，不大事化小、小事化了。同时在参政党自身建设、活动开展、发展党(会)员、党(会)员教育管理等方面加强学习，强化责任意识，既要加强参政党自身建设实效考核结果运用，也要实行严格的责任追究制度，对履行责任不力的行为严肃问责追究。

3、中国共产党从严治党强调减少存量、遏制增量，巩固不敢腐氛围，各民主党派在加强自身建设中也要净化政治生态，重视“作风建设”。中国共产党从严治党不仅从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，净化政治环境，破立并举，确保公权力在正确的轨道上运行，而且强调从严治党就要强调“作风建设”的“三抓”——抓常、抓细、抓长，从而提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性。当前反腐败斗争的压倒性态势已经形成，不敢腐的目标已经初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。在从严管理干部上，各民主党派在加强自身建设中同样必须重视“作风建设”，在干部日常监督管理上下功夫。要学中国共产党树立“抓常、抓细、抓长”的理念，对干部也应实施“三严”，即严标准、严措施、严纪律。提高参政党的参政能力、监督能力，尤其是围绕脱贫攻坚战的贫困人口精准识别、扶贫资金项目管理使用等情况开展专项民主监督，保持和发展各民主党派的优良传统和纯洁性。帮助执政党出主意、想办法，铲除“双面人”、家族腐败、能人腐败、“朋友圈”腐败、山头腐败等土壤，只有这样，才能与执政党一起净化政治环境，落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。

4、中国共产党从严治党强调坚持选人用人和严格管理相统一，各民主党派也要准确把握选人用人机制，协助中国共产党做好全面从严治党工作。中国共产党严格选人用人标准，体现在以下方面：一是坚持德才兼备、以德为先的原则。二要严格选人用人制度，确保每个环节都规范操作。严格考察酝酿制度、讨论决定程序和依法推荐、提名、民主协商制度，保证用人的公正、公开、公平，提高用人的公信度。三是严格选人用人责任。建立干部选拔任用工作责任制，重点落实用人失察失误责任追究制度，切实为党和人民把好选人用人关。这些重要的启示和经验也对参政党起了良好的示范和引领作用， 参政党也要对干部从严管理，围绕这一目标要突出以下要求：一是权力要规范。目前民主党派廉政建设已经迈开了一步，但还需加强进一步的研究，探索有实权的民主党派官员的职权范围、权力行使标准、权力运作程序，用规章制度和法制规范约束他们的权力行为，防止权力腐败，使民主党派廉政建设制度化、程序化、规范化。二是岗位要交流。建立党派干部交流轮岗尤其是重要岗位的轮换制度，有效地制约权力的滥用。三是工作要奖惩。建立完善党派干部考核和奖惩制度，严格考核原则，规范考评方法，健全考评责任，严格结果运用，对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

(三)民主党派参照中国共产党“全面从严治党”要求，是国家政治生活中不断开拓工作新境界的需要

中国共产党提出“全面从严治党”要求，是一场挑战自我的革命，意味着领导干部要削弱手中的特殊权力，挤压个人和小团体的利益空间。执政党建设与参政党建设相互促进，是全面从严治党的需要，是促进民主决策、科学决策的需要，是建设充满活力的政党关系的需要，也是民主党派加强自身建设的需要。民主党派以党为师，加强自身建设也需要有挑战自我的勇气，各级党派干部的权力来源于全体党派成员的授权，党派干部的权力运行必须接受全体党派成员的监督。否则，权力集中于少数党派干部个人手中，就会滋生腐败。新形势下，民主党派组织呈现出新特点，新成员比例增大，高学历成员思想活跃、思维敏捷，界别有所拓宽，利益分配出现差距，不同成员对社会发展中的问题持不同的审视眼光。民主党派只有按照“全面从严治党”的要求，搞好自身建设，才能提高本党派组织成员的觉悟。在以往民主党派的参政监督工作中，从执政党接受民主监督、加强先进性和防腐拒变能力建设方面强调的较多，但是，“监督还需自身硬”，参政党必须清醒地认识到自身建设和管理中存在的问题，并解决好这些问题，从而为参政监督工作奠定良好的自身素质。民主党派的廉政建设，直接关系到中国共产党与什么样的对象合作的问题，在当前经济转型升级的关键时期，面对国内外的复杂形势，面对西方实行多党制能够解决腐败问题的谬论，民主党派对于我国的政治地位越来越重要。各民主党派需要借鉴中国共产党的有益经验，把自身建设作为一项重大工程，持之以恒地不断推进，进一步增强和改进自身建设的内生动力。

三、新时形势下全面从严治党对参政党建设来说大有可为

全面从严治党也是参政党的责任和义务，参政党要以高标准严要求增强参政党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，同中国共产党一道营造风清气正的政治生态。

(一)向执政党学习，把全面从严治党引向深入并进而建立长效机制

中共十八大以后，以习近平同志为总书记的中共中央全面推进从严治党组合拳，环环相扣，不断深化。从群众路线学习实践活动，到“三严三实”教育、“两学一做”到廉洁自律准则和纪律处分条例的出台，再到十八届六中全会从严治党必须从党内政治生活严起，实现了全面从严治党的常态化和制度化。事实证明，如果权力失控，党外官员的“实权”的影响也不可小觑，无论是党员官员还是党外官员，权力始终需要有力的监督制约。民主党派要适应形势任务的变化，着眼增进政治共识，学习中国共产党敢于直面自身问题的勇气与胆略，从组织内部与组织外部两方面入手，加强自身建设，在组织内部设立完善的监督机构，增设地方组织监督机构，有相应的职级和编制保证，具有相对的独立性、公正性和合理性。一些党外干部的落马充分表明干部任用及追责制度的严格有效，反腐倡廉对任何领导干部都不能有特权。党外干部要借鉴执政党规范干部的人事制度和财务制度的经验，运用风险管理的思维方法，将风险管理与审计制度相结合，使监督有依据有职责。还要借鉴中国共产党的述职述廉制度，对领导进行测评，要建立民主生活会制度、党务公开制度、换届离任审计制度等，从多方面、多渠道加强民主党派内部监督。

(二)从严治党，要激发参政党干事创业的热情，更需激励参政党的担当

有作为敢担当，这是从严治党背景下的民主党派应有状态。参政党要结合自身实际，针对不同领域、不同行业的工作实际和不同层次、不同群体的特点，努力建设参政意识增强、参政功能完善、参政内容丰富、参政形式多样、参政机制健全的组织，大力加强各级领导班子的参政能力建设，尤其是担任各级人大代表、政协委员的党派成员，应更加关注维护人民群众的切身利益，及时准确地反映社情民意，推动从严治党新发展。参政党还要注重对党派成员尤其是身处领导岗位的党派成员的廉政教育、法制教育，以制约和监督权力为核心，用好现有的监督手段，及时发现问题、紧盯问题、抓住问题、督办问题、解决问题。要盯紧权力运行的“风险点”，盯紧落实“八项规定”，盯紧重点难点，围绕工程建设、政府采购等重点领域和关键环节，围绕粮农补贴发放、扶贫救灾资金使用中损害群众利益的行为，要说真话，建诤言，确保实效。坚持抓小抓早，对制度上的“小漏洞”、个别人身上的“小毛病”、单位风气上的“小倾向”，露头就提醒监督，敢于发声，善于发声,坚决维护党派形象。

(三)以新的思路、新的状态逐步形成参政党全面从严治党的共识

在任何时候、任何情况下，都要与中国共产党密切合作，都要矢志不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗，这是各民主党派所应具有的政治共识。新形势下，参政党要不忘一直以来与中国共产党荣辱与共、肝胆相照的合作历程，进一步形成全面从严治党的共识。参政党要发挥广大党派成员的首创精神，以新的思路、新的状态把参加中国共产党领导的政治协商作为着力全面从严治党的主战场和参政议政的智慧源泉，针对各民主党派的不同实际，革除“讳疾忌医”的心态，开出治病良方，实实在在地解决问题，使全面从严治党在参政党建设中得到全面体现和落实。在党纪政纪国法面前，无论是党内还是党外官员都不能有特权，更没有势力范围的领地，凡违纪违法者，都是社会的“害群之马”。参政党要努力学习中国共产党加强作风建设的宝贵经验，践行“三严三实”，落实“八项规定”，反对“四风”，加强廉政建设，完善内部监督机制，在推进“四个全面”战略部局、实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦道路上发挥更大作用，作出更多贡献。

[1]关于新形势下党内政治生活的若干准则[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382.htm,2016- 11-02.

[2]中国共产党党内监督条例[N].人民日报,2016-11-03(006).

[3]聚焦“关键少数” 全面从严治党 [N].光明日报,2016-10-31 (001).

责任编辑：王相红

2017-04-06

李淑萍(1969—)，女，宁夏银川人，宁夏社会主义学院副教授。

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1671-2803(2017)03-0007-06