杨爱玲

经济建设的加快推动了农业的迅速发展，农业发展离不开农业科技的推广。我国未来农业发展的目标是适应市场经济规律，完善社会主义市场经济体制建设、推进城乡一体化和社会主义新农村向前发展、彻底解决“农业、农村、农民”问题，努力提高农民生产收益。但我们仍然不可忽视目前农业技术推广工作所面临的问题，这些问题限制了目前农业技术推广工作的发展。

一、当前农业技术推广工作存在的问题

（1）农技推广结构不够完善。高等院校和农业研究院所是应用技术成果的产地（或引进地），然而我国高校不太注重理论与实践的结合，各种职务、职称晋升条件不太重视推广实践，一般没有设置固定的推广机构和推广岗位。使高校许多应用成果的推广工作处在一个随意性较大的无序状态，没有规范的体制。企业推广机构和推广方式亟待完善，近几年来，企业（公司）的推广队伍不断壮大，特别是一些生物农药、生物饲料、生物添加剂及疫苗、兽药类生产企业。但存在追求企业利益和服务农民之间的矛盾；在与同行企业竞争中，缺乏合作。民间组织推广缺乏活力，我国现有的各类农民协会（研究会）是推广普及农业新技术的一支重要力量。但总体水平较低，在引进技术方面表现出信息不灵，资金无来源等问题。没能与推广机构进行有效的衔接，难以形成专群结合的网络。

（2）机构设置不够科学。现在我国農业分为农业、林业、畜牧业、水利业、水产业等部门。正因为其各自独特的推广体系，显得整个农业很分散，各部门相互之间没有具体的交流，大好的资源全都被浪费。没有合作就无法推动我国乡镇农业技术工作的发展。推广经费不足。各级政府财政每年拨付给推广机构的行政事业费除去工资及日常性运转之外，真正可用到推广事业的费用却少之又少。农业推广人员投入到推广工作的精力不够。由于乡镇级推广人员的工作重点必须围绕着政府的中心工作转，从客观上没有独立开展推广工作的自主权。在主观上，很多推广人员也乐于放弃专业而从政，因为乡镇级专业人员的职务晋升通常比职称晋升更为快捷。推广人员的总体业务水平不高，缺乏开拓性、创造性开展工作的自觉意识。

（3）实用技术成果供给不足。长期以来，人们习惯于从成果的数量较多的现象分析，认为我国农业科技成果供给充足，应该说这种思维是十分偏面的，不仅误导了科研系统对研究方向的定位以及鉴定评审系统对科技成果的界定方法，也阻碍了我国科技成果商品化的进程。我国每年产生的农业科技成果，单就数量而言的确不少，但仔细分析这些成果的内涵，适宜推广的实用技术成果（或有效供给成果）却相对较少。

（4）农民的整体素质偏低，对农业科技创新成果的有效需求力低。现代农业高新技术，特别是无形技术方法类成果的推广应用，要求采用者一般应具备一定的农业基础知识、基本原理和严格的操作技术，而我国现阶段仅有少量科技带头户具备这种能力，多数农民尚不具备。创新技术的采用需要一定的经济实力，在小规模经营和农业比效益较低及其它负担较多的多重压力之下，农民用户的资金薄弱，仅能采用一些像玉米、水稻杂交新品种，或新饲料等效益显著、见效快的物化类技术成果。而对一些见效慢或投资大的高新技术，仅有采纳的欲望，缺乏购买使用能力。农民用户急功近利和风险回避意识阻碍着对创新技术的采纳。几千年来的小农生产方式，使很多农民养成了最讲现实、急功近利意识和回避风险的本能。

二、解决办法

（1）完善农业推广制度，探索农业推广新思路。加强宏观管理，即政府应从全局和长远利益的角度制定相应的政策与法律，调控和平衡农业推广、农业科研、农业教育与其他行业的利益关系，消除农业科技转化系统条块分割、各自为政，机构臃肿、效率低下等弊端，实现推广系统人力资源的合理利用。加大农业推广的政策扶持。鼓励民间资本创建农业合作社，构建“公司+基地+农户”的发展模式。探索现代农业技术推广新模式。一是专业细分。将农技推广机构的工作人员分为两大部分，一部分专门从事涉农的公共管理和社会服务工作，另外一部分专门从事农业技术的研究和推广工作。二是加强农业科技成果示范。对那些种植大户、养殖大户要加强沟通，积极宣传，让更多的农户汲取他们的成功经验，起到示范带动作用。三是优化农技推广组织建设。积极组建类似于企业管理模式的农技推广体系，比如由当地农技推广中心选派专业技术人员担任农技督导员，再由农技督导员在村一级组织中选聘有一定知识水平的农业技术推广员承担最基层的农技推广工作。

（2）全面加强素质建设。全面提升农业从业人员的综合素质和专业素质，对农业服务人员进行专业的培训，全面完善乡镇农业各服务岗位，对稀缺性岗位人员进行全面补充和培养。加强对乡镇农业的技术支持和技术引导，对乡镇农业服务人员进行定期的资格考核与认定。对于乡镇农业岗位进行社会公开招聘，保证技术人员从事农业的总比例在农业服务人员总数的80%。大力倡导和吸引高校农业专业型人才对乡镇农业进行技术改革，同时加强农业技术研发与农业服务工作进行紧密联系，全面壮大农业技术队伍。为培养专业型农业技术人员，建立完善的农业技术培训机制。

（3）加强教育培训，促进农业科技成果转化。农业推广机构可以和科研机构或者高等院校进行合作，条件允许的情况下可以让基层的农技人员参与技术试验过程，以达到深入学习的目的。兴建田间农民学校，加强农民生产技能培训。在农村劳动力不足的情况下实现增产增收唯有依靠科技。派出农技推广员在农民学校举办专门的农业知识讲座，可以节省时间和经济成本，提高推广效率。这种以点带面的推广模式能解决当前推广人员不足的困难，具有良好的推广效果。

（4）加强农业推广网络与信息服务体系的建设。农业推广受地理位置、交通因素等客观条件的限制，推广人员要将一项新技术或新信息传递到农民，往往需要较多的时间、精力和费用。随着全球农业信息网络系统的迅猛发展，农业推广信息网络服务必将成为提高推广效率的重要手段。一是农业推广机构与农业高等院校和科研院所应在各级政府的协调指导下建立推广信息咨询服务网络。是加强农业推广系统网络人才的培训（包括信息专业人才的引进），使其迅速掌握现代网络应用技能。三是对一些科技带头户、专业生产大户进行网络信息接收应用技能的培训，并逐步扩大这部分人员在全体农民中的比例。

（5）建立并完善与市场经济相适应的农业科技成果评审制度。加大知识产权保护力度，将农业动、植物新品种纳入专利范围，以鼓励研究单位尽快研制生产出更多实用科技产品，解决科研与生产相脱节的局面。此外，对一些研究与开发示范相结合的科技项目和以开发性为主的科技项目，在鉴定评奖过程中，可考虑将创新技术和经济效益分离开来，或加大创新部分权重，降低已获效益权重，以增加成果的实用性。