闫红鹏

【摘要】党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要制度保障。习近平总书记在中央纪委三次全会上对落实主体责任和监督责任提明确提出了协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务、经常进行检查监督、严肃查处腐败问题等各级纪委监督责任的主要内容。如何做好党风廉政建设关键是落实“两个责任”。本文通过分析当前履行党委主体责任和纪委监督责任中存在的主要问题，浅谈履行党委主体责任和纪委监督责任的思考与建议。

【关键词】落实 党委主体 监督责任

一、当前履行党委主体责任和纪委监督责任中存在的主要问题

（一）思想认识不足，主体责任淡薄

有的部门和单位“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足，“一岗双责”观念淡薄，甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来，思想认识不足。有的单位重业务轻党务，对党务工作重视不够，对党务主体责任存在消极应对、简单应付、流于形式的现象。

（二）责任措施落实不到位

有少数部门、单位没有很好的与各单位各部门的职能相结合，使责任制内容空泛，针对性和操作性不强；有少数领导对落实党风廉政责任制的布置只满足于按上级的口径提要求、喊口号，不注意联系本单位、本部门实际，所以很难落实到行动上。

（三）监督主体存在困难

监督制约不力。在履行监督职责中，纪检监察部门具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施，导致实际工作中不好开展监督，监督不力；获取信息的监督渠道不畅、狭窄。纪检监察部门履行监督职责除通过纪委赋予的工作权限获取信息外，还必须通过其它渠道获得真实有效的信息。目前尽管干部群众的监督热情不断提高，但真正做到知情監督的条件仍不具备；监督方法不多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。

（四）制度不健全，落实不到位

党内监督应有一套完整的规章制度，否则不利于准确判断和及时纠正被监督对象的越轨行为，而且容易导致盲目和随意。

二、履行党委主体责任和纪委监督责任的思考与建议

探索和研究如何落实党委的主体责任和纪委的监督责任，对于从源头上防治腐败，提高党建工作科学化水平具有现实意义。通过“三四五”工作法对提高党委主体责任和纪委监督责任的工作效能有着举足轻重的作用。

（一）通过“三个强化”，认真履行党风廉政建设主体责任。

强化责任意识。各部门、各单位高度重视并切实加强对党风廉政建设的领导，常研究、常部署，抓具体、具体抓，自觉履行主体责任。研究党风廉政建设和反腐败工作，做到任务清、责任明、落实快。按照“转职能、转方式、转作风”要求，及时完成纪检监察内设机构优化调整，取消或不再参与议事协调机构，确保纪委监督责任有效落实，认真落实《党风廉政建设主体责任的规定》，进一步明确党委主体责任和纪委监督责任的内容，强化责任追究，促进“两个责任”的落实。

强化责任追究。严格执行党风廉政建设责任制责任追究有关规定，切实把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。加强对查办案件工作的考核考评，定期通报办案情况。督促各级纪委切实履好职、尽好责。

（二）落实主体责任和监督责任，要靠四项工作机制来保证

建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。当前，要重点建立健全四项机制。

协助工作机制。机关党委、机关纪委要协助和配合部门党组（党委）谋划和推动部门机关党风廉政建设工作，拟定党风廉政建设工作规划、计划和要点，召开党风廉政工作会议，抓好部门党组（党委）关于机关党风廉政工作的落实。

定期报告工作机制。纪委要及时报告本部门、本单位党风廉政建设情况，特别是落实党委主体责任、纪委监督责任情况。

督促检查机制。要通过调查研究，深入开展民主生活会和中心组学习、开展约谈和纪检巡视等方式，指导各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督，听取意见，如实向上级反映有关情况。各部门、各单位要加强对本部门的督促检查工作。

工作交流机制。要通过报刊、杂志和网站等载体，宣传中央精神，交流各部门好的经验和做法，发挥典型引路作用。

（三）为全面落实党风廉政建设纪委监督责任，通过五项措施，促进纪委履行监督责任

加强教育防范。运用典型案例开展经常性警示教育，做好领导干部廉政知识培训和任前廉政法规考试，设立廉政教育基地、廉政书屋和廉政讲堂，运用新媒体、新技术等进行宣传教育。

定期约谈函询。定期对重点领域、重要部门和单位的领导干部进行约谈或函询，督促落实党风廉政建设责任。对群众来信来访较多、党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评较低、年度目标责任考核成绩较差，以及在监督检查、经济责任审计、巡视过程中发现有违规违纪苗头性问题的部门和单位，及时约谈其主要负责同志，指出存在的问题，提出整改要求。

强化督促检查。紧扣党风廉政建设和反腐败工作动态监督，采取经常性检查、随机性检查、专项检查等方式，发现腐败问题线索，督促相关责任部门开展自检自查，堵塞工作漏洞，确保惩治和预防腐败工作任务落实。

实行工作报告。严格执行党风廉政建设责任制报告制度，党委班子每年向上一级纪委提交党风廉政建设责任制落实情况专题报告，切实加强上级纪委对下级纪委的领导，坚持和完善定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置和反馈制度，指导下级纪委（纪检组）聚焦主业，履行职责。

开展述责述廉评议。建立完善领导干部特别是主要领导干部向上级纪委全会述责述廉并接受评议质询制度。述责述廉人员要在任期内向上一级纪委全会述责述廉1至2次，重点报告个人廉洁从政、履行党风廉政建设“第一责任人”职责等情况，接受纪委全体委员的评议和测评。

通过“两个责任”的落实，必将进一步推进党风廉政建设和反腐败工作的落实，也必将进一步在各部门、各单位营造出风清气正、廉洁施政的政治生态，为实现企业科学发展、绿色发展、快速发展提供强有力的政治保障。