林清阳

【摘要】一直以来，农民是推动我国城镇化的一支非常重要的力量，他们为我国城镇化进程和社会经济发展做出了极其重要的贡献，但是新型城镇化的深入，也需要农民工更好地融入到城市中，对他们的职业技能水平也提出了更高的要求。农民工加强职业素养和技能水平的最重要途径就是进行农民工职业技能培训，所以农民工的职业技能培训也越来越受到政府和企业的重视。而本文的研究就是围绕城镇化进程中如何加强农民工职业技能而展开，通过分析职业技能培训中的问题和原因，提出了一些对策，比如加大职业技能培训力度等，这些建议将更好地的满足新型城镇化进程中农民工职业技能培训的需要，真正地提升他们的技能能力，也为更好地推进我国新型城镇化建设打下非常扎实的基础。

【关键词】新型城镇化 农民工 职業技能 培训

自从改革开放后，我国加快了城镇化进程，也形成了数量众多的农民工群体，大量农村原有的多余劳动力离开农村来到了城镇生活和工作。这些农村剩余劳动力的转移对于加速城镇化推进有着不可替代的作用，他们主要在建筑业、工业、服务业和制造业等领域工作。而随着新型城镇建设工作不断取得新的成果，社会、企业需要农民不断强化其自身的职业素养和提高职业能力。中央以及地方政府也先后实施了一系列的措施来帮助农民工进行职业技能培训，也在一定的程度上帮助很多农民工提升了职业技能水准和素养，但还是存在不少的问题，在城镇化进程中农民工的这些职业技能还有待提升，因此如何更好地解决农民工职业技能培训当中存在的一些问题，从根本上促进农民工职业综合素养的提升，是解决农民工结构性人力资源矛盾的有效途径，也是本文研究的重中之重。

一、有关城镇化概念和我国城镇化进程

从人口角度来看，城镇化的本质在于使部分农村人口“变成”城镇人口。根据发达国家的实践经验，城镇化程度主要受到城市发展的影响，它对经济的发展有着积极的作用。城镇化建设也对我国有非常多的好处，不单可以提高基本公共服务的普及率，也可以更好地提高人民的受教育水准以及提高生活质量，有效改善公共服务水平。从这些层面来看，城镇化建设将会增强社会治理效果。大量的农村人口汇集到城市中来，这种迁移的现象会给政府治理带来不同层面的影响。城镇化为政府和国民之间的沟通搭建了更好的平台，方便公众对政府行为进行监督。所以城镇化进程有助于社会文明的发展，有助于提高生活质量，推进社会公平发展，也能够更好地缩小城市和乡村之间的距离。

我国虽然是历史十分悠久的国家，但是我国的城镇化进程发展十分短暂，究其历史，也就只有五十来年。而且，我国在八十年代之前，中央政府将现代化目标的实现寄希望于工业的发展，因此实施的是工业化策略。所以使得我国现代城镇化的进程和西方发达国家相比十分缓慢，甚至落后其他亚洲国家。但是从改革开放后，我国的城镇化进程飞速发展，虽然只有短短的三十多年时间，但是从1978年的17.9%的城镇化率快速发展到2015年56.10%，因此我国的城镇化率提高了38.2%， 平均每年城镇化率都几乎要达到了一个百分点，所以中国的城市建设速度在过去已经迈出了十分巨大的一个步子，而城镇化的加速也带来了大量城镇基础设施的完善，提高了居民生活水平，而这一切，与农民工付出的辛劳不可分开。农民工进行职业技能培训是非常重要的，通过提高他们的就业技能，不但十分符合众多农民工的群体利益，也深刻体现了我党和国家对“三农”问题的重视和关心，也是解决重大民生问题的重要工作。

二、提升农民工职业技能培训中存在的问题

（一）参与职业技能培训的农民工比例较低

根据国家统计局的2015年公开的数据，2014年我国农民工规模达到了2.74亿，并呈现出继续上升的态势。其中有34.8%的农民工曾经或正在接受技能教育，32%的农民工接受的是和农业生产无关的技能教育，两项比率均有所提升。这意味着绝大多数的农民工并未接受职业技能教育，特别是对于经常“跳槽”的农民工，这一现象更为明显。

（二）职业技能培训的内容普遍滞后

在培训内容方面，针对农民工设置的培训课程的内容十分落后，没法跟上现代社会建设的步伐，大部分农民工无法通过这样的培训学到想学的知识和技能。对于愿意接受技能培训的农民工而言，他们不但希望能够掌握更多的知识，也想提升自己实际的操作能力。但是很多地方对农民工职业技能培训更多的只是理论培训，而对实践培训比较轻视，从而打击了农民工学习的热情。针对这一人群提供的培训教育服务的质量也决定了培训效果如何，而如果培训内容不佳，就会使得培训难以收获预期的成效，培训内容针对性的缺乏，使其自身无法完全满足受教育对象的需求。

（三）职业技能培训的形式较为单一

现行的培训方式不够丰富，相当一部分的培训机构主要通过大讲堂的形式提供职业技能培训服务，比如固定在某个大会议场所或者某个培训学校里，很多农民工由于不方便每次都要去距离较远的固定课堂听讲，严重影响了农民工接受职业教育的主动性，这是目前农民工对此类培训活动热情不够的主要原因。另外，课堂教学是如今针对农民工进行培训的最主要的教育形式，虽然我们不否认课堂教学的重要性，但是也有一定的缺陷和不足之处。比如农民工的工作往往很繁忙，没有固定的双休，业余时间并不是固定的，可以上课的时间往往比较分散，所以时间十分固定的技能培训，对他们来说，要想参加也是比较困难的事情，另外，从工作性质来看，很多农民工从事的都是技术岗位工作，操作性非常强，而这种技能培训很难在课堂上传授。

三、农民工职业技能培训存在问题原因分析

（一）不少农民工对职业技能培训存在思想认识误区

现在很多农民工自身对职业技能培训存在一定的思想误区，甚至政府和企业也不是十分重视，对培训存在不小的误区，导致了各方对农民工参与职业职能培训不够重视，从而使得农民工职业培训活动得不到有力的资金支持。从政府角度来看，尽管国务院多份文件明确指出政府要为农民工职业技能培训 活动的开展提供更多的支持，不过大部分地方政府并没有积极地响应这些号召，主要原因在于他们并为认识到这将对他们自身的就业带来多么重要的作用，同时对推进当地经济社会发展起到巨大的动力，所以无论是在培训支持、，资金投入，还是监督协调方面，地方政府都并没有起到应有的作用。从企业的角度来看，相当一部分企业认为在农民工员工培训方面花费太多是不值得的。他们没有意识到其中的重要意义，没有意识到农民工如果提升其职业技能，其能够为企业创造的价值也会因此而提升，这对企业发展来说是很有利的。而现状却是，企业唯一考虑到的就是培训成本，因此不愿意对农民工员工进行培训。

（二）政府没有对农民职业技能培训起到主导作用

当前我国农民工职业技术培训应以地方政府作为主导，不过不少政府却存在经费不足、培训跟不上实际需求，起不到主导作用。地方政府在农民工职业技能培训上虽然给予了相应培训补助，但这些经费与实际的培训费用相比往往还不够，相关职能部门心有余而力不足，培训工作难以切实开展。同时地方设定的培训课程往往缺乏针对性、时效性，培训时间、地点、内容等方面存在设计缺陷，在“不愿意接受职业技能培训原因中”，58.6%的调查对象选择“没时间”，说明在职业技能培训上，相关职能部门仍旧需要切实了解农民工个体状况后再制订合理的培训计划。

（三）城市职业技能培训资源农民工很难享受

雖然改革开放以后，不少农民进城务工，他们和城市居民比起来，还是社会较底层的，他们要想和城市里的居民一样享受培训资源非常难，由于我国很多地方对农民工都是一种排他的政策，因为非常严厉的户籍制度让他们和城市居民成为了不同两个阶层的人，他们要想享受免费学习资源，免费的职能培训资源非常困难，也很难去获得某些技能培训的证书。可以说，社会变成了经济分层社会，让农民工太难去共享城市职业技能培训资源。

四、加强农民工职业技能培训的对策

（一）对农民工加强职业技能培训宣传和引导

让农民工能够改变自身对职业技能培训存在的思想认识误区，提高自身参加职业技能培训的积极性最佳的方式即政府加大宣传力度和政策引导。首先，要求地方政府透过各类途径正确引导职能部门强化对农民工职业技能的重视度和培训力度。第二，各地政府要求能强化对农民工群体集中度较高的工厂与企业展开政策宣传，让相关负责人能意识到让企业的农民工积极参加职业技能培训将会帮助企业大幅提升企业的农民工自身的职业素养和技能水平，对企业而言是百利而无一弊，能够更好地认识到农民工职业培训是帮助其储备人才、提升企业竞争力和生产效益，达到可持续发展的关键途径。因此，只有企业彻底转变思维，将培育农民工当成是为企业创造收益的长远投资，自觉得推动培训工作的有效开展。

（二）政府应在农民工职业技能培训中起到主导作用

为了更好地满足城镇化进程，让农民工获得更多的职业技能培训是很重要的，所以地方政府一定要在农民工职业技能培训中起到非常重要的主导作用才行。首先，各个地方政府要多方面来支持农民工职业技能培训工作的支持，包括经费、教员和教学设施等，而且保证培训有场所和资金支持，这样才能更有保障和支持。其次，各地方政府也要在其中加大培训的监督和统筹协调工作。比如建立系统的农民工培训质量评估体系，农民工技能资格认证体系，与各培训学校的加强沟通，安排相关领域的技能培训，透过地方政府与企业及相关职能部门间的合作，有效发挥彼此优势，开展良好的培训工作，帮助农民工达到职业技能的提升。

（三）让农民工享受更多的培训资源

最后，就是通过优化农民工职业技能培训的方式帮助共提升自身的职业技能，比如培训前可以根据农民工自身的工作形式和特点，在实现课堂培训的基础上，有效地拓展培训渠道，从而令培训更合乎社会的进步和农民工工作的特色。比如专门建立农民工职业技能培训基地，选择更有耐心更有经验的培训教师，以及挑选一些技术水准高，竞争力强大的企业或厂家为农民工展开职业技能培训的基地。同时选择一些有技术特色的工地和车间作为培训基地和场所，而针对农民工自身的学习特点，为不同的专业技能农民工和不同学习能力和不同职能素质的农民工分别制定不同的培训方案，而且这些培训方案应该非常详细和有针对性，这样才能更好的提高农民工职业技能培训的实际效果。同时，各个地方政府也要给予这些培训基地一定的优惠政策，比如减税、补贴等。这样才能更好的增加企业建设培训基地的积极性。另外，也可以展开农民工职业技能网络培训，比如利用现有互联网的优势，利用互联网+的机遇，可以建立农民工职业技能培训网络平台，这样也可以解决农民工因为休息时间不多，不能准时来参加培训的问题，在网络平台进行教学，可以方便农民工随时随地通过网络进行学习。最后，可以多组织一些农民工职业技能比赛，有各地方政府和行业协会组织召开，这样农民工也可以通过各种比赛来提高其职业素养和技能水准。

（四）进一步完善农民工的职业技能培训体系

还需要进一步完善农民工的职业技能培训体系，包括有效优化农民工职业技能培训内容，技能水平是表现其工作能力的关键，也决定了他们的收入水平，所以应该是培训的非常关键因素，因此首先要完善农民工的职业技能培训体系，比如加强对农民工综合素质的培训，在培训体系中注重培育农民工的法律意识和维权意识，或者更多地向农民工普及相关的人文社科知识，达到全面提升农民工素质，学习理解能力及创新能力的目的，为有效提升其职业技能提供智力帮助。另外，据我国国家统计局最新的数据，2015年，我国56.7%的农民工属于40岁以下年轻农民工，他们的思想观念与文化水平和原本的农民工相比都有所提升，因此针对他们这些新时代农民工的职业技能培训体系也要充分考虑这些年轻的农民工的需要，更多从发展性培训，创业培训，学历培训等方面完善农民工的职业技能培训体系，满足不同层次的农民工群体的真正需要。

五、小结

城镇化进程中，农民工技能的提升除了给农民工自身带来极大的益处外，对整个国家的产业和国家的发展都非常重要，笔者认为最重要的需要各个地方政府对农民工的职业技能培训重视起来，起到一个主导作用，让农民工可以因时制宜的享受到更多的职业技能培训资源，只有这样才能真正提高农民工的职业技能，才能积极推进城镇化建设，才是解决劳动力转移困境的最重要方式。

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