王成

【摘要】我国改革不断加深，经济也不断发展，为了能够适应现代社会水利建设发展的要求，我们必须进一步深化改革，做好水利工程建设管理工作。本文根据笔者多年的实践经验，阐述了水利工程建设管理中存在的问题，并提出了相关对策。

【关键词】水利工程 建设管理 深化改革 实践经验

近些年来，我国加大了对水利工程的资金投入，水利工程建设迎来了一个新的局面，如何做好水利工程建设管理工作对水利工程的质量有着至关重要的作用。

我工作的汉中市湑惠渠管理局是陕西省中型灌区，枢纽为拦河溢流坝，位于陕西省汉中盆地中部汉江北岸，城固县城北20公里处，引水分东、西两条干渠，灌溉着城固县和洋县十六余万亩农田，自灌区运行以来，党和政府对水利建设十分重视，加大了对灌区水利工程建设的投资，如“节水改造”、“小型农田水利”、“农业综合开发”、“以工代赈”等项目，使灌区工程设施日趋完善，给灌区农业保产丰收起到不可或缺的作用。经过自己在十多年来的施工经验以及学习了解到的一些不同地域，不同灌区水利工程建设管理中存在的问题，初谈自己不成熟的看法。

一、公益性水利工程建设管理中存在的问题

公益性水利工程一般都是由国家出资建设，属于一种非盈利性的项目，近年来有部分水利工程项目的运行是以非法人机构负责的形式，使得项目投资不能有效控制，传统的水利工程管理体制缺乏制约性，容易使建设单位偏向自己的利益。一般来说解决管理体制问题的方法有两种，一是解决好权力与利益的关系，二是政企分离。这种管理模式是组建临时管理机构的方式来进行管理，但是这种管理方式没有明确投入、分配以及产权之间的关系，一旦工程出现了问题，不容易明确责任。

（一）招投标管理的问题

很多水利工程项目在招投标的时候委托资质低甚至是没有资质的单位做代理，这就导致了项目的设计施工以及监理的队伍资质不高，甚至没有资质，造成招投标工作做的不规范，虚假招标或者直接发包工程，之后再把部分工程转包出去，甚至是违法分包。而且项目法人、监理单位、施工单位和监督机构隶属于同一行政管理部门，监理单位属于项目法人或者是施工单位，在这种情况下，施工单位为了自己的利益会降低监管的力度，影响水利工程项目的质量。还有就是监理队伍整体素质偏低，不少工作人员是无证上岗的情况，这导致监理工作不到位和做假账。需要核实的不去核实，施工前期的工作不充分便开始施工，设计人员水平不高，责任心不强，粗制滥造，施工过程中缺乏有效的监督。

（二）质量监测工作不到位

在水利工程施工过程中，稽查的范围比较小，而且威慑力不够，使得稽查工作效率低。很多地方的质量监督机构没有独立开来，而且政府对质量监督机构没有明确的定性，质量管理的责任不够明确，管理人员少，质量检测工作没有规范化，没有有效的控制手段，有待提高。

（三）水利工程项目法人责任制落实不到位

很多项目的法人组建不够规范，甚至没有项目法人，这导致了责任不明确，只抓工期，不顾工程质量，违反建设程序，资金不到位的问题严重。

（四）偷工减料和验收的问题

由于工程多次转包，每一层都需要加收管理费用，施工单位为了节省资金，就会选择偷工减料的方式，而且施工不按照规范去操作，为工程本身造成了很大的隐患。在验收的时候效率低，影响水利工程建设的速度。

二、水利工程建设管理的对策

（一）提高图纸的设计水平和质量监督

图纸设计需要符合相关的规范，提高图纸设计工作人员的水平，健全图纸审查制度，能够有效避免随便更改设计图纸，使得施工顺利进行。质量监督是为了施工过程中进行强制性监督而设立的，要给相关的工作人员进行相关法律法规和施工标准的培训，提高质量监督队伍的整体素质，采取谁验收、谁监督、谁负责的工作模式，不断完善监督体制。

（二）提高监理人员素质

监理工作是水利工程建设管理工作的重要部分，工程监理的主要工作内容就是把握好工期和工程质量以及资金兑付，提高管理的水平。要不断推进监理单位的体制改革，并且以法律法规为准则，同时引导监理单位向着综合性工程咨询服务方面过渡。

（三）明确项目法人的职责

项目法人作为项目工程的主体部分，对工程项目的各个部分都要负责，所以我们要加强对项目法人的管理，建立考核制度，规范法人的行为。建立标底形成机制和评标决标的标准、方法以及工作的步骤，防止恶意的中标行为，抵制分包行为，加强对招标代理机构的管理。

水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。

目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。

社会在不断的进步、不断的发展，而水利工程建设也应该跟随社会的进展，及时的展开现代化管理，只有这样，才能够真正的做到与时俱进，才能够真正的做好这项工作。

參考文献：

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