【摘 要】随着社会的发展，人们对于家庭教育越来越重视，对于家庭教育服务的公共需求也日趋旺盛。昆山市政府在购买家庭教育服务方面走在全国的前列，通过委托-代理的方式向社会组织购买家庭教育服务。但是，家庭教育服务体系的构建仍不完善、不健全，尚未将其纳入到法制化、制度化的轨道。通过提高政府的重视程度，加强顶层设计，将其纳入法制化轨道，引进社会第三方机构进行督导评估等方式来推进昆山市政府购买家庭教育服务的发展是政府题中的应有之义。

【关键词】家庭教育；政府购买公共服务；政府购买家庭教育服务；公共需求

家庭教育（Family Education）是一种以生命影响生命的过程，人的一生源于家庭，成长于家庭，归于家庭。父母是孩子的第一任老师，对于孩子的成长、发展有着潜移默化与深远持久的影响并打上深深的烙印。王东华认为“家庭教育不仅是基础，而且是主导，其他都是辅助，都是补充”。我国传统家庭教育在教育目标，重视做人教育；在教育内容上，重视伦理道德教育；在教育方法上，重视言传身教。传统教育观念淡化与家庭教育功能的弱化呼吁提高家庭细胞的素质，政府未能为现代家庭教育搭建良好的平台，家庭教育服务的提供严重滞后于家庭教育发展的需要。为了满足多样化的家庭教育公共服务需求以及家庭教育对于个人发展、社会进步的重要意义，昆山市等政府积极开展政府购买家庭教育服务的项目。

一、昆山市政府购买家庭教育服务的背景情况和实施基础

就经济情况而言，2015年昆山市生产总值约为3080亿元，居2015年全国百强县首位，经济实力雄厚，为家庭教育以及政府购买家庭教育提供了一定的财力基础与相应的资源。就人口结构而言，昆山的外来人口很多，流动人口居苏州市首位。截至2014年末，昆山市户籍人口约为77万，常住人口约为165万，其中城镇人口约为117万。就人口素质而言，昆山人才资源总量超过32万，贡献率达47.01%。尽管总数相当可观，但是人口构成复杂，素质参差不齐。昆山市对于教育方面的投入力度比较大，2016年昆山市投入30亿用于教育惠民工程的实施。昆山市政府购买家庭教育服务不设门槛，不作区别，为所有昆山居住的人员提供普惠性的家庭教育服务资源；并且针对外来人口的特点进行专门的购买，开展面向外来务工学校学生、家长的家庭教育讲座，目前已经走过了3个年头，惠及全市11所农民工子弟学校的家长和学生。

二、昆山市政府购买家庭教育服务的形式与内容

昆山市政府在购买家庭教育服务方面主要由妇联来进行牵头。从2012年起，妇联就开始培育社会组织，一般主要为女性社会组织，目前共有32个社会组织。妇联通过政府购买的方式将家庭教育服务的委托给自己培育的社会组织，或是通过向社会招标的形式进行委托授权。

（一）依托舒欣家庭心理咨询中心开展了三届暑期“和谐家教社区行”青少年家庭成长项目。该项目以菜单选学的方式，通过青少年心理工作坊、家庭教育公益讲座，引导青少年及其家长学习情绪管理，加强亲子关系，增进彼此了解，提高溝通能力。2016年暑期“和谐家教社区行”走进了全市各区镇，通过10种课程、53场活动，为近2000人次市民带去服务；

（二）昆山市阳光家庭互助中心开展“为爱朗读”亲子阅读项目与“绿阅——点灯人”社区领航计划。“绿阅——点灯人”社区领航计划为千灯镇、张浦镇500户家庭开展家长共读课堂、社区故事角等亲子阅读推广服务，培育一支50人左右的绿阅志愿者团队；

（三）昆山市金色摇篮儿童健康发展服务中心开展“好爸爸家庭计划”，成立社区好爸爸中心，建立并培养社区爸爸互助会，为社会家庭提供父亲参与支持服务，增加父亲陪伴孩子的时间与积极体验，帮助夫妻育儿以共同成长；昆山市心源社会工作发展服务中心构建“成长源动力-流动儿童社会支持网络”运用社会工作专业方法，通过开展特殊个案辅导、成长小组、人际关系辅导、社区志愿活动等服务，帮助花桥、陆家镇50名流动儿童构建完善社会支持网络。

三、昆山市政府购买家庭教育服务存在的问题

昆山市的经济较为发达，政府在于家庭教育和政府购买家庭教育方面拥有较多的人力、物力、财力等方面的资源。然而昆山市的政府购买家庭教育服务尚属于起步阶段，仍然存在许多不足之处。

（一）资金、资源不足是制约昆山市家庭教育发展的首要因素。家庭教育服务的提供首先政府应该搭建好相应的平台，要有资金和场地的支持，昆山市妇联每年的经费由180万，其中投入到政府购买家庭教育服务项目的约有20万左右，经费严重不足，家庭教育服务的覆盖面很窄，不足1%。另外家庭教育是一个永远的过程，需要持续不断地投入大量的资源，政府应该将其纳入到终身教育的体系之中。

（二）家庭教育公共服务管理主体的不当是制约昆山市家庭教育发展的的关键因素。昆山市政府在购买家庭教育服务方面主要由妇联来进行牵头，显然是不合理的，妇联是社会团体，不是政府部门，家庭教育服务属于公共服务的一个部分理应由政府部门来牵头和负责，妇联起辅助性的作用。更深层次的原因是由于政府对于购买家庭教育公共服务的重视程度不够。

（三）家庭教育的专业人员、人才不足，家庭教育指导师主要由非专业化的社会机构来进行提供，政府没有将其作为一项社会职业来进行规范，职业化程度低，为职业提供的人才储备不足。调查发现，50% 以上的家庭教育指导机构都没有专业指导服务人员，仅20%-30% 的机构拥有1-3 个专业指导服务人员。专职人员中以专科、本科学历居多，具有博士学历的占3.9%，硕士学历的占14.1%，工作人员普遍缺乏专业背景，入职后缺乏有效的培训和考核机制，以自学为主，73.1% 都没有严格的专业考核。

四、促进昆山市政府购买家庭教育服务的发展

家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。家庭教育对于个人的成长、社会的发展、民族的进步都具有举足轻重的意义，推进促进昆山市政府购买家庭教育服务的发展，是政府题中的应有之义。

（一）提高政府的重视程度。政府必须意识到家庭教育是政府必须承担的一项基本职责，从更广的层次去谋划政府购买家庭教育公共服务。昆山市妇联将向政协提出提案，建议“强化政府职责，建立社会支持系统，经家庭教育服务纳入到公共服务之中”。家庭教育是一项系统工程，需要多方主体的合作。政府需要简政放权，实现政府职能的转变，将权力与责任下沉，将家庭、学校、社会等多元主体结合起来共同推动家庭教育事业的发展。

（二）加强顶层设计，纳入到政府立法的程序之中。从法律、制度等方面将家庭教育至于更高的战略地位，从明确政府各个主体的职责。根据人成长、发展过程中教育的不同需求来划分政府各个部门在于家庭教育中应当承担的职责，0岁-3岁由妇联主要负责，4岁-23岁教育局主要负责，24-65岁人力资源部门主要负责，65岁以上由妇联、民政局、老年工作委员会等共同负责。

（三）引进社会第三方机构进行督导评估。在加强昆山市政府对于政府购买家庭教育服务的监督时，引进独立的第三方机构进行绩效评估。独立的第三方机构对于政府购买家庭教育服务的项目进行全方位的监督，项目策划督导团队跟进，项目进行中关注项目的实施情况，项目总结评估阶段，对于服务对象、项目参与者，项目的完成情况等各方面进行评估，坚持“有效公益”和防止“公益暴力”的原则。

（四）家庭教育需要和社区学院、家长讲堂等相结合。社区中应该有专门的家庭教育指导师，政府提供充足的经费，免费开放，专人上课。可以采取这样的方式，签到积分制，积分达到一定的程度，可以领取证书和一定的小礼品。利用现代互联网技术建立起网上家长学校，利用手机、微信、APP等平台建立家长教育的教学、咨询、反馈等工作；将家庭教育渗透到家长教育与学校教育、社区教育之中，通过教育者水平、能力的提高来促进受教育者各方面的发展。

作者简介：朱爱（1991-），女，汉，籍贯：安徽，年级：2015级研二，专业：行政管理，研究方向：地方政府与社会治理。

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