李忠祥

（湖南省衡阳市动物卫生监督所，湖南衡阳421001）

目前，小型屠宰点是衡阳地区乡镇范围内生猪肉品的主要供应者，是保障肉品供应和食品安全的重要节点。通过调查了解，摸清衡阳小型生猪屠宰点的现状，为今后的监督管理和企业发展提供参考。

1 基本情况

衡阳市位于湖南省中南部，现辖衡阳、衡南、衡山、衡东、祁东五县，耒阳、常宁二市，珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘、南岳五区，总面积1.53万平方公里，总人口710余万。一直以来衡阳人在肉品消费上就有喜欢“热鲜肉”的习惯，过去由于交通条件较差，在农村偏远山区很多都是自宰自食，自已吃不完的，卖给左邻右舍，在此基础上，一些屠户看到商机，逐渐在乡镇的中心地带专职干起宰杀生猪贩卖肉品行当，形成专门职业。为了规范生猪屠宰秩序，保证肉品安全，上世纪九十年代中期，政府部门将乡镇地区的一些生猪经营户慢慢整合，规划建立小型生猪屠宰点，并颁发牌照，从而使其合法规范地经营。衡阳市既是一个生猪养殖大市，也是一个肉品消费大市，据调查衡阳市平均日消费生猪产品约3 000头左右，各交易市场、餐饮酒店、食堂的生猪肉品大多来自本地生猪屠宰场（点）的“热鲜肉”，占到80%以上；部分超市销售双汇、雨润等大型企业的“冷鲜肉”，占到20%左右。

目前，衡阳市、县核发牌照的生猪屠宰场（点）有104家（因各种原因被关停的有20家左右），其中生猪屠宰场（生猪定点屠宰证和标志牌为A类）5家（被关停1家），小型生猪屠宰点（生猪定点屠宰证和标志牌为B类）99家（被关停19家）。目前，根据物价部门的规定，衡阳市屠宰场生猪屠宰的代宰收费标准为67元/头，由于去年以来猪肉价不断上涨，生猪的代宰成本也随之提高，现在各小型屠宰点的利润空间变小，许多宰杀量小的屠宰点面临极大的生存的困境。

2 存在问题

2.1 乡镇小型屠宰点发展良莠不齐，很不均衡

据不完全统计，目前衡阳全市乡镇小型屠宰点由于各种原因，经营正常的约占70%，经营有困难的约占10%，因各种原因被关停的约占20%。可以说现在衡阳市的小型生猪屠宰点的经营状况还不是很理想，企业的发展很不平衡。

2.2 部分乡镇小型屠宰点人员素质亟待提高

目前，小型屠宰点人员绝大多数是由过去的乡村屠户承包经营，他们一般文化程度不高，对企业的发展及营销策略不太在行，仅仅满足于自已自足。

2.3 部分乡镇小型屠宰点设施设备陈旧

这些年来，由于乡镇小型屠宰点经营规模较小，营利不多，他们没有更多资金投入设备的更新，特别是卫生消毒、废污处理等设施设备陈旧老化，给肉品安全和环境卫生造成一定隐患。

2.4 制度限制，制约了小型屠宰点的发展

根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《湖南省生猪屠宰管理条例》规定，目前小型生猪屠宰点的肉品供应范围、经营规模等都作了明确限制。同时根据《湖南省生猪定点屠宰厂(场)设置管理办法》和《衡阳市生猪定点屠宰厂(场)设置管理办法》的规定，衡阳市城区生猪定点屠宰厂(场)设置数量不超过2家，县(市)不超过1家。因此，如果小型屠宰点想升级为生猪定点屠宰厂(场)并做大经营规模，这在制度上不被允许，制约了小型屠宰点的发展。

2.5 暂停检疫收费后对乡镇小型生猪屠宰点的检疫工作有较大冲击

2015年10 月，我市根据上级全面停止了动物卫生检疫收费。检疫收费暂停后，一方面相关从业人员检疫申报的热情提高，检疫率有明显的提升。另一方面，我市部分基层乡镇动物卫生监督机构没有专门的工作经费，取消动物检疫收费后，由于开展检疫需要自己出油费，部分数基层动物检疫人员存在动力不足的问题。

3 几点建议

3.1 要调动各方力量积极加强监管

衡阳市小型生猪屠宰点一般设置在离城区较远的乡镇，由于这些地方地广人稀，县级监管机构很难有效监管。肉品安全既是畜禽屠宰监管部门和食药部门的职责，更是各级政府要负起的责任，因此，对于小型生猪屠宰点的监督要要积极调动各方力量，特别是要加强与座落地的乡镇政府的沟通，切实发挥他们的作用，从而形成有效合力，确保肉品安全和生态环境安全。

3.2 要放开市、县一级的定点屠宰场的数量限制

上级的相关文件对市、县设立点屠宰场进行了数量限制，这对该项产业的发展极为不利。一是无法形成竟争，容易形成垄断；二是对乡（镇）想做大做强的屠宰点，以及其他想进入此行业的人进行了限制，不利于该产业的发展。三是一旦某一屠宰场有疫情发生，需要关停，事必对该地区市场肉品供应造成冲击。建议国务院在出台新的《生猪屠宰条例》时，要按照高标准门槛要求，放开市、县定点屠宰场的数量限制。

3.3 要尽快出台基层检疫员夜间补助、交通补助文件

由于屠宰监督执法、屠宰检疫都是夜上工作，节假日也要加班，由于没有上级详细的文件规定，夜班费、加班费不好发放，可否参照卫生部门、公安部门，建议由省局或农业部出台相应的补贴细则，解决基层的实际困难。

3.4 要尽快开展生猪定点屠宰场（点）的审核和资源整合

根据调研，由于畜禽屠宰监督职能的调整，近几年，衡阳市生猪定点屠宰场（点）资质审核一直没有很好地开展。由于各种原因一些经营不善的屠宰场（点）存在关停状态，同时在生猪定点屠宰监管职能调整期间，个别县(市)屠宰主管部门在乡（镇）突击办理了一些屠宰证，这些情况给生猪定点屠宰造成混乱。建议尽快重新审核生猪定点屠宰场（点），的对那些不符合要求的屠宰点进行清理，对乡（镇）过多的屠宰点进行资源整合。□