浏阳市动物防疫社会化服务模式探讨

2017-03-01陈帮斌王承义吴梦阳黄志广

湖南畜牧兽医 2017年6期

陈帮斌，王承义，吴梦阳，黄志广

(湖南省浏阳市畜牧兽医水产局，湖南浏阳410300）

动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人类身体健康关系十分密切，传统的政府兽医主管部门大包小揽的动物防疫模式已渐渐突显许多弊端，健全和完善动物防疫社会化服务体系，对于促进兽医公共服务，确保畜牧业生产安全，公共卫生安全和畜禽产品质量安全具有非常重要的意义。2016年3月份，浏阳市作为全国首批“兽医社会化服务体系建设试点县（市）”，在省、市主管部门的指导和地方政府的支持下，积极筹备和组织开展政府购买动物防疫公益性服务、引导培育专业化兽医服务公司等工作，目前取得了阶段性成果。本文从浏阳市动物防疫社会化服务的背景、实施模式、主要效果、存在问题与对策等方面系统地介绍了浏阳当前兽医社会化服务模式运行的情况，为新形势下各地兽医工作的发展提供参考。

1 背景分析

1.1 基本情况

1.1.1 概况：浏阳地处湘东，毗邻江西，总面积5007平方公里，人口143万，辖32个乡、镇、街道，322个村。是传统养殖业大县、生猪调出大县。

1.1.2 存栏：2016年底猪79.7万头（母猪10.25万头）、牛7.6万头、羊46万只、蛋鸡201万羽、肉鸡376万羽。

1.1.3 出栏：2016年出栏生猪189万头、牛3.8万头、黑山羊82万只，出笼家禽1380万羽，水产品总量3.2万吨。

1.2 行业背景

1.2.1 动物防疫人员：2016年以前，全市146名动物防疫员中，已连续从业15年以上的11人，10年以上的26人，且身份、地位模糊，管理松散。

1.2.2 兽医主管部门：浏阳市畜牧兽医水产局与动物防疫员无法形成固定的劳动合同关系，存在劳动仲裁、社保、退休待遇等方面的法律风险。通过开展试点，法律方面风险得到有效规避。

1.2.3 乡镇基层体系：2016以前是乡镇动物防疫检疫站聘请防疫员，存在主管机构既是运动员又是裁判员的尴尬局面，既不利于防疫员队伍建设和稳定，又不利于促进工作开展。

2 实施保障

2.1 调研结果支撑

2.1.1 2015年调研19个乡镇动物防疫检疫站共57名基层动物防疫一线工作人员，分别调查了人员身份、管辖范围、养殖量、工作强度、防疫效果等，98.2%的被调查对象有实施动物防疫社会化服务意愿。

2.1.2 调研了10个动物防疫检疫站相关服务对象共42个养殖场（户）主，92%以上被调查对象同意将春秋动物防疫业务实施劳务外包。

2.2 基础保障

2.2.1 人力资源充足：全市原有乡村兽医387名，45岁以下185名，人力资源不是问题。

2.2.2 服务承包商的存在：2015年调查5家劳务公司，其中浏阳河劳务服务公司经营范围包括“农业技术推广服务”，具备承担动物防疫劳务服务的资质，且有承接意向。

2.2.3 政府支持：浏阳市政府全力支持动物防疫劳务外包模式。（实施方案由常务副市长、农业主管副市长审批同意）

2.2.4 经费保障：市畜牧兽医水产局每年安排300多万元的动物防疫专项经费。

3 实施模式

3.1 明晰运行模式

3.1.1 由政府购买动物防疫公益性服务，保障资金投入；由浏阳市畜牧兽医水产局具体履行动物防疫公共服务“发包方”职责，将全市春、秋两季动物集中强制免疫业务承包给劳务公司，同时监督评价防疫工作进展和成效；由劳务公司聘请动物防疫员实施免疫等工作，防疫员由劳务公司管理，同时，配合对动物防疫员进行技术培训。

3.1.2 浏阳市畜牧兽医水产局与劳务公司签订动物防疫劳务外包协议，并按约定向劳务公司支付防疫员劳务费、管理费、工伤和意外保险费及税费。劳务公司按设定职数、条件和要求选拔防疫员并与之签订劳务委托合同，按购买方要求管理防疫员并支付劳务费。

3.2 对合作对象严格把关，择优选定

浏阳河劳务服务有限公司是浏阳市成立最早、规模最大、管理最为规范的人力资源公司，也是该市目前唯一一家具备涉农劳务外包资质的公司，按照择优原则，被选定为浏阳市动物防疫劳务服务的合作公司。已于2016年成立我省第一家新型专业兽医服务公司“湖南康达利农牧科技服务有限公司”。

3.3 条件与职数

村级防疫员年龄原则上不超过55周岁，取得执业兽医或乡村兽医资格，从事过动物防疫工作者优先。严格审核把关，乡镇动物防疫检疫站根据选拔条件和职数指标，推选动物防疫员，将名单提交浏阳市畜牧兽医水产局研究决定。以地域面积、养殖量、养殖结构等因素，综合测算各辖区所需动物防疫员职数。目前全市共配备137名村级防疫人员。

3.4 服务内容与要求

在春秋两季开展为期5个月的畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等国家规定的强制免疫病种进行集中免疫工作；协助做好疫情监测、无害化处理、生产统计、母猪保险等工作。要求：强制免疫病种免疫率100%；免疫标识（耳标）佩戴率100%；免疫档案记档率100%；免疫台账提交率100%；免疫抗体合格率70%以上。

3.5 日常监管

3.5.1 公司管理：劳务公司制定了《浏阳河劳务公司动物免疫督查办法》《浏阳市动物防疫员日常管理办法》等规章制度；浏阳市畜牧兽医水产局制定了《浏阳市兽医社会化服务体系经费拨付规定》、技术操作系列规程等规章制度。

3.5.2 督查评估：劳务公司安排专人每月对春秋两季防疫工作进行督查，并对动物防疫员工作进行评估。

3.5.3 部门监管：劳务公司委托乡镇（街道）动物防疫检疫站加强对动物防疫员的日常管理，加强监督并进行技术指导，及时分配工作任务，跟进免疫进度，向劳务公司及兽医主管部门反馈防疫外包模式中存在的问题；市畜牧兽医水产局兽医科不定期组织工作人员上户抽查动物强制免疫情况；市动物疫病预防控制中心通过抗体检测的方式，实时掌握免疫质量，适时提出改进意见。

3.6 考核工作

3.6.1 浏阳市畜牧兽医水产局制定了《浏阳市动物防疫劳务外包工作验收评分办法》由其兽医科具体负责考核验收工作。

3.6.2 市畜牧兽医水产局根据验收评分结果作为拨付各乡镇动物防疫检疫站防疫工作经费、劳务公司管理费等费用的依据。

3.6.3 春、秋防工作结束后，劳务公司根据验收评分办法对每名防疫员工作进行考核和评分，考核评分在90分（含90分）以上的，全额发放劳务补助2500元/月·人，90分以下按得分比例发放劳务补助。

4 主要成效

4.1 三个转变

4.1.1 角色转变：兽医管理部门（浏阳市畜牧兽医水产局）管理角色由管人（村级防疫人员）转变为管事（劳务服务公司），可以腾出更多的时间抓好防疫工作；

4.1.2 职能转变：劳务公司由单一业务范围转变为综合业务，增加了公益性服务职能；

4.1.3 效能转变：动物防疫员由原来的政府聘用人员转变为公司聘用人员，能有效解决“人浮于事、包袱过重”等问题。

4.2 三个提高

4.2.1 免疫密度的提高：2016年，浏阳市高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫密度均达到100%，随机抽样免疫抗体群体合格率均比2015年提高10%以上，猪、牛、羊、禽死亡率比2015年下降0.5%，动物疫情继续保持平稳，未发生区域性重大动物疫情。

4.2.2 服务公司地位的提高：劳务公司因拓展了业务范围，增加了公益性服务职能，公司在业界影响力不断提高。

4.2.3 防疫人员收入水平的提高：动物防疫员劳务费由之前的800元/月/人提高至目前的2500元/月/人，另增加了工伤和意外伤害保险福利，其收入大幅度提高。

4.3 三方共赢

4.3.1 兽医主管部门：政府和兽医主管部门（浏阳市畜牧兽医水产局）降低了了法律、劳动仲裁、安全事故等方面的风险，同时，又稳定了动物防疫员队伍，提高了积极性。

4.3.2 劳务公司：劳务公司借助公益性服务平台，拓宽了服务领域，增加了收益。

4.3.3 防疫人员：防疫人员工作更加灵活，在搞好免疫工作的同时，春秋季免疫工作结束后，可从事其他工作，其收益明显增加。

5 存在问题和对策分析

5.1 存在的主要问题

5.1.1 资金拨付途径方面：根据湖南省畜牧水产局和省财政厅《关于印发〈湖南省基层动物防疫工作补助经费管理实施方案〉的通知》（湘牧渔计〔2012〕136号）文件要求，中央和省财政安排的基层动物防疫工作补助经费由“财政部门通过‘乡镇财税网’直接将补助资金打卡发放到每个村级兽医（动物防疫员）‘一卡通’账户。”不能经由劳务服务公司账户发放。

5.1.2 政府采购方面：目前在浏阳市相关制度中，“兽医公益性服务”尚未纳入政府购买服务项目范畴。

5.1.3 技术等支撑体系落后：在引导和培育新型兽医组织、引导龙头企业参与收益公益性服务、规范兽医组织运行、探索管理新模式等方面，缺乏经验和参照模式，影响了组织培育、体系建设等工作的进度和质量。