付 辉，王建新

(中国人民大学 法学院，北京 100872)

应急警务中的行政强制与执法规范*

付 辉，王建新

(中国人民大学 法学院，北京 100872)

行政强制作为公安机关应急警务处置的主要手段，能够保证公安机关及时有效的处置突发事件和公共安全危机。但是当前应急警务中的行政强制在理论和实践中还存在着一定的乱象，容易导致侵害相对人合法权益的现象发生，有必要从实体和程序上进行规范。

应急警务；行政强制；行政强制措施；执法规范

应急警务是指公安机关及其人民警察为了维护国家安全和社会秩序，保护人民的生命和财产安全，依法对公共突发事件进行应急处置与救援的特别警务活动。面对突发事件和公共安全危机时，公安机关作为维护和保障人民生命和财产安全的主要政府机构，应当采取及时有效的措施进行处置，为了实现这一目的，公安机关所采取的措施往往带有强制性、拘束性和暂时性。这些强制性、拘束性措施和手段在法律上被称为行政强制。

一 相关概念的厘清

公安机关作为行政机关，既是行政强制措施的主体，又是行政强制执行的主体。本文论述的应急警务中的行政强制主要指的是公安机关在面对公共安全危机和紧急情况时所实施的行政强制措施，并且是即时性的行政强制措施。为了便于文章的论述，首先对相关概念进行厘清。行政强制曾经是行政法学理论界争议比较大的一个问题，长期以来对于行政强制的内涵、外延、法律属性以及分类，理论界众说纷纭[1]，行政强制立法的空白也曾是行政立法发展的一大瓶颈。……