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摘 要：针对不断产生的邻避冲突，政府虽然出台了一系列应对措施，但由于种种原因，收效却比较有限，目前政府应对邻避冲突的方式还是碎片化的。这种分散型的管理体制和碎片化的应对方式存在诸多弊端，难以适应国际环境正义的发展趋势。本文借鉴西方整体性治理理论，对中国现行的邻避冲突管理现状及存在问题进行了客观的梳理和分析，探讨了今后中国邻避冲突管理体制改革的发展方向，并对邻避冲突治理模式进行了初步构思。

关键词：邻避冲突管理；整体性治理；多元主体参与；政府间关系

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）04-0117-06

一、中国邻避冲突管理的现状

伴随经济发展和居民生活品质的提高，政府将会组织或主导建设更多的公共设施，以满足公众持续扩大的公共服务需求。在满足现代化含义下的公共服务需求与后现代化语境下环境质量诉求的“双重压力”之下，部分关乎公共利益设施的邻避效应开始显现。因负外部性而产生的邻避设施选址的“两难困境”已经成为各国城市普遍面临的挑战。不论是发达国家，还是港台地区，邻避冲突无疑已经成为发达和较发达经济体政府所必须面对的重要现实问题。自2007年以来，邻避设施选址引发的冲突已经在全国十余个城市发生，并向更多的城市蔓延。作为冲突管理的一个方面，邻避冲突的预防和化解一直受到学界的持续关注。目前，中国的邻避冲突管理主要由政府进行。……