杨会新

摘要：基于国家利益的特殊性，在民法典中体现对国家利益的特殊保护是必要的。在立法技术上，宜将“损害国家利益”统一到“违反强制性法律规定”中。

关键词：国家利益 公序良俗 强制性规定

对于我国正在编纂的民法典应否体现对国家利益的特殊保护，存在着两种不同观点：一是主张对国家利益的特殊保护不宜作为民法典的普适性原则予以规定，将侵害国家利益纳入违反强制性法律规定或者违背公序良俗中；二是主张应对国家利益的特殊保护作为民法典的普适性原则加以规定，以体现我国的国家本质及国家利益的特殊性。

对此，笔者认为必须搞清以下三个问题：

一、何为对国家利益的特殊保护

所谓对国家利益的特殊保护，是当国家利益与民事主体利益发生冲突时，国家利益优先于民事主体利益获得保护。具体到法律行为制度中，则是通过设置不同的效力规则来实现对国家利益的特殊保护。该效力规则区分法律行为损害的是民事主体利益还是国家利益：法律行为损害民事主体利益的，其效力相对无效，由受损害方自主决定行为的最终效力，国家公权力并不直接介入；法律行为损害国家利益的，其效力绝对无效，法院和仲裁机构不待当事人请求合同无效，便可主动审查并确认合同无效，绝对否定当事人之间法律行为的效力，不允许发生当事人预期的法律效果。因此，在法律行为中体现对国家利益的特殊保护，即是以国家利益划定民事主体自由的边界，当民事主体的法律行为损及国家利益的，法院得依职权进行审查，并通过确认该法律行为无效而使当事人预期的法律效果落空。……