段贞锋

摘要：当前，农地所有权、承包权和经营权的“三权分置”改革正在各地全面推进，农地经营权的流转虽有助于发展现代农业，提高土地利用率，实现土地规模经营，但土地流转过程也引发了侵害农民权益、危害粮食安全和耕地质量严重下降等潜在风险，危及农村发展和社会稳定。深入挖掘风险产生原因，应从完善立法、规范政府、引导市场发展、提高农户素质等方面着手，建立风险预警和防范机制，以有效预防和化解风险，进一步放活土地经营权，保障农地的有序流转。

关键词：“三权分置”；农地流转；风险；粮食安全；防范机制

中图分类号：F321.1

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）01-0088-04

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出建立规范高效的农地“三权”运行机制，进一步放活农地市场。作为农村家庭联产承包责任制之后的又一改革创举，农地“三权分置”政策已全面推开。但是，由于我国农地流转尚处于探索实施阶段，尚未形成成熟的流转市场，一些潜在的风险与流转过程相伴而生。因惧怕风险的发生而喊停这一改革措施，无疑是“因噎废食”的行为。而对农地流转过程中的风险进行研究，及时、有效化解各类风险，保证农地的正常流转，成为当前农村改革与发展的重要任务。

一、农地流转面临的风险

农地“三权分置”的实现需要一个长期、渐进的过程。由于我国当前尚未建立统一的农地流转服务市场和完善的市场服务体系，加上相关法律依据模糊甚至缺失，诸多风险与农地流转过程相伴而生。……