李敏盈

摘要：随着我国市场经济的飞速发展，我国投入了大量的教学资金，高校的办学规模也在不断的扩大，然而很多高校都面临着教学经费供求矛盾的问题，因此在新时期背景下高校就需要通过预算管理来提高财务管理水平，然而从实际情况来看一些高校预算管理工作中还存在着一些问题，不利于高校财务管理水平的提高。本文从新时期高校预算管理的特点出发，分析了在新时期背景下高校预算管理存在的问题，并提出了几点提高高校预算管理水平的策略。

关键词：高校 预算预算管理 问题 改进策略

一、新时期高校预算管理的特点

在新时期下预算管理是高校财务管理工作中的重要组成部分，预算管理的重要性作用逐渐显现出来，日益受到了人们的重视，随着高校规模的不断扩大，高校周围的微观环境发生了很大的变化，因此高校预算管理也出现了新的特点：

（一）提出了更高的预算科学性要求

近几年来我国加快了建立公共财政体系的步伐，政府对高校的经费也进行了一系列的改革，相继推出了部门预算、收支两条线管理、政府采购、国库集中收付、非税收管理制度等，财务部门逐渐掌握了资金的管理权限。国家给高校的财政拨款可以直接划入国库，由财政专户直接管理高校收取的学费，高校要严格的按照预算的使用计划，由国库直接进行支付，这就会对高校的预算管理产生比较大的影响，大大的减弱了高校调动资金的灵活性，也就对高校预算管理提出了较高的要求，要求高校预算管理更加科学，更加准确。

（二）加大了预算管理的工作任务

在新时期的背景下，高校的办学经费逐渐向多元化的方向发展，除了财政拨款，高校还可以通过多种渠道来对办学经费进行筹集。从实际情况来看高校主要的资金来源包括：财政拨款、培养费、学费、各种培训费、住宿费、科研成果开发取得的收入、融资贷款、合作办学、社会或者个人捐赠等，由此可以看出高校的经费来源数额较大，预算管理的主要责任就是对资金进行统一的调度，因此可以看出预算管理的责任和工作任务也在逐渐的加大。

（三）预算管理需要绩效监督

在新时期下高校的发展变得更加规律化，政府也加大了对教育投资效益的重视程度，高校对自身的经济效益加大了重视，加大了对教育成本回报率的追求。从实际情况来看一些高校忽视了支出绩效和投入责任，在高校整个预算管理的过程中并没有将绩效评价纳入到其中，也没有建立科学合理的绩效考核制度，因此在新时期下度高校预算管理进行绩效监督已经成为了必然的选择。

二、新时期高校预算管理存在的问题

从实际情况来看，在新时期下高校预算管理存在着以下几方面的问题：

（一）对预算管理的重要性认识不够

一直以来我国高校的教学经费主要来自国家的财政拨款，这样就直接导致了高校缺乏理财意识，只是被动的接受上级部门下达的预算任务，缺乏预算管理意识，在很多高校内部的预算管理工作主要是由财务部门来完成，高校的科研、教学、后勤和行政部门很少参与到预算管理工作当中去，只是被动的接受高校下达的预算管理任务。同时高校的预算决策结构并没有树立全局的预算管理观念，只要认为可行的项目就批准下级部门的预算要求，并没有充分的考虑到高校的战略计划。一些高校的预算管理部门的预算管理意识也不强，对自身的权利和职责并不熟悉，甚至会出现盲目开支预算经费的问题，对预算经费的使用缺乏规划，而是为了完成任务来使用预算经费，并没有将预算的重要性任务发挥到最大化。

（二）预算管理的执行力不强

高校预算管理水平的高低在一定程度上取决于执行力度的高低，从实际情况来看虽然在新时期的背景下，很多高校都提高了对预算管理的重视程度，编制出了比较科学的预算管理的方案，但是预算管理执行的时候，很少人关心预算管理的执行情况，这样就很容易导致预算管理的方案形式化严重、执行力较差，直接影响到了高校财务管理水平的提高。

（三）编制预算的方法不科学

从实际情况来看，很多高校在编制预算的方法上还没有完全按照“零基预算法”来进行，而是采用的是“增量预算法”，基数是以上年的收支数据为依据，这样的方法不够科学合理，很多不合理的收支数据会长时间的存在，导致了一些适合高校发展的新项目得不到很好的实施，很多部门之间很容易出现横向攀比的问题。虽然一些高校已经逐渐开始在预算管理中使用“零基预算法”，但是缺乏相应的考核和奖罚机制，这样就无法将“零基预算法”的重要性作用发挥到最大化。

（四）预算管理缺乏绩效考核机制

绩效评价是预算管理工作中的重要组成部分，通过绩效考核可以对高校各个部门的预算执行情况进行评价和考核，有利于保证预算管理的严肃性和有效性，但是从实际情况来看大多数高校的还停留在传统的预算管理观念上，比较重视的是对预算投入的管理，对预算产出的重要性认识还不够，财务部门只是对预算项目中的各类支出的正确性进行审核，而并没有考核评价预算的执行情况。同时高校并没有明确预算管理的相关责任，预算管理人员的工资并没有与业绩相挂钩，也没有对预算管理执行结果进行奖罚，导致预算管理工作与绩效考核相脱离，降低了预算管理工作的水平，不利于高校长期的发展。

（五）预算执行信息传递信息化不强

从实际情况来看大多数高校对经费预算执行上，还停留在依靠人来控制的阶段上，并没有建立起关于预算执行信息传递网络，高校的管理者要想了解经费预算的执行情况，只有通过财务部门或是二级单位手里的经费指标册进行了解，其他部门员工想了解经费的使用情况就比较困难，因此可以看出在信息化快速发展的今天，高效缺乏完善的预算执行信息传递网络，势必会降低预算管理的水平。

三、提高高校预算管理的水平

从上述我们可以了解到在新时期下高校预算管理工作中还存在着一些问题，直接影响到了高校财务管理水平的提高，因此高校要从以下方法入手不断提高预算管理水平：

（一）提高对预算管理的重要性认识

高校预算管理水平的提高离不开高校管理者的支持，因此高校的领导者要在新时期下转变原来的预算管理观念，提高对预算管理的重要性认识，要在高校内部通过宣传和培训的方式，普及预算管理的基本理论知识，实现转变观念、创新管理、解放思想的目标，转变原来简单的认为预算管理是财务部门工作的观念，要让全体员工认识到预算管理是关系到每一个人的工作，要自上而下的贯彻预算管理工作。

（二）提高预算管理的执行力度

高校预算管理的效果与其执行力度密切相关，如果预算管理的执行力度较差，即使是再科学的预算管理方案也起不到任何效果，因此高校要从以下几个方面入手提高预算管理的执行力度：首先高校要对预算管理的执行情况进行及时的监督，当出现预算管理工作方面出现偏差的时候，要及时与相关部门做好沟通工作，并采用相应的措施来对存在的偏差进行调整；其次高校的管理者也要对预算管理工作提高重视程度，对指标的设计应该从员工的实际情况出发，这样就可以利用高校有限的资源来激励员工，提高员工参与预算管理工作的积极性，提高预算管理的执行力度。

（三）制定出科学合理的预算管理方案

在新时期高校要从自身的实际情况出发来制定预算管理方案，要详细的了解高校内部人员的编制、资产的使用和分布情况，并要与市场的需求情况紧密的结合，保证全面预算管理方案的科学合理性。正在编制全面预算方法上，高校可以综合运用固定预算、动态预算、弹性预算、零基预算等方法来编制预算，由于高校的预算项目有着不同的规律和特点，因此高校就需要根据不同项目的特点来选择不同的预算编制方法，这样才能够达到预算项目之间的彼此匹配的最终目标。在制定全面预算管理方案后，要严格的按照方案执行，并做好信息的反馈和评价工作。

（四）建立健全预算管理的绩效考核机制

预算管理的绩效考核机制有利于提高高校预算管理的水平，因此高校要运用特定的指标体系，采用定性和定量的方法对预算管理进行分析，要综合评价预算配置、决策和执行情况，绩效考核要坚持可比性、全面性、可发展性、可比性的原则，要建立相应的奖罚机制，在建立奖罚机制的过程中要从部门预算的执行情况出发，要对使用资金效率高、增收节支、项目效果较好的部门和个人要予以奖励；对于资金使用效率低、预算执行效果差、资金浪费严重的部门和个人要予以处罚，对于情节比较严重的要追究相关责任人的经济责任。高校通过奖罚和绩效的紧密结合，可以有效的避免浪费的现象发生，提高预算管理的有效性和严肃性，提高高校预算管理的水平。

（五）建立预算执行信息传递网络

随着信息化时代的到来，各大高校也应该将网络化应用到预算执行的过程当中去，一方面高校可以利用财务系统中的管理功能，实时监控整个高校以及各个部门的预算执行情况，当发现不合理使用预算资金的问题，就要在第一时间内提出禁止的信息；另一方面高校的领导者为了及时的了解预算执行信息，可以通过利用高校局域网等工具进行了解，并做出相关的决策。

四、结束语

综上所述，在新时期下高校预算管理工作呈现出新的特点，因此高校要认识到预算管理的重要性，要对预算管理工作存在的问题有一个清楚的认识，从自身实际情况出发采用科学合理的方法提高预算管理的水平，这样才能保证高校预算管理工作在有条不紊的条件下进行，更好的为我国教育事业服务，促进我国教育事业的发展。

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