樊瑾莉

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000



赫尔会所济贫方法对帮助棚户区回迁居民提高生活水平的启示

樊瑾莉

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

赫尔会所；棚户区；居民生活

棚户区是指生活和公共区域狭小、人居环境脏乱差、人口密集、人口收入少、人口素质低的地区，在历经政府投资改造之后，居民生活环境大有改观，住上了宽敞明亮的楼房，可不得不承认的是：虽然外在生活条件有所改善，但是棚户区贫困居民的生活状态反而不如从前，致贫原因也并未得到深层次地改善，兴起于19世纪90年代的美国社区改良先锋——由简·亚当斯创建的赫尔会所，她的成功为我们提供了一些可以参考和借鉴的地方。

要说赫尔会所的产生与发展离不开一个灵魂人物：简·亚当斯。她出生于19世纪的美国，当时是一个工业化和城市化快速发展、城市问题不断、进步主义改革、美国“新女性”出现的时代，作为一个开明富商的后代，她有机会接受教育并游历欧洲，参观了英国的“汤因比厅”，为她创办赫尔会所起到了奠基作用。她创办的目的有四：帮助穷人脱离贫困，提高居民的生活质量、丰富他们的精神生活，从而达到维护社会稳定的目的。赫尔会所中诸多活动的开展并不是单纯的贫民救济，赫尔会所主要通过物质和精神两方面来改善贫民境遇，使贫民像普通人一样生活。赫尔会依据简的思想——社会化教育哲学(socialized Education)而开展的一系列社会化教育活动，这些活动与当地贫民的生活紧紧联系在一起，所以得到了当地社区贫民的广泛支持和参与。赫尔会所的成功与发展对我们棚户区回迁后，贫困居民如何发展、脱贫有重要的启示。

首先，赫尔会所是依托组织而存在的、有固定和充足的资金来源或基金会作为前提和基础的。赫尔会所前期有简自己家产的投入，随着会所的发展壮大，在社会上的影响力增强，众多有识女性及她们的家人以“家族式慈善捐赠”的方式提供充足的资金来源。相较于棚户区自身，在棚户区居民本身当中，也缺乏同时有资金和能力的居民，我们亦可以通过挂牌或是建立工作室的方式，吸引有资金有能力的社会人士进驻棚改回迁集中的地区，给予他们一定的社会荣誉或是一些与其有关的优惠政策。例如，在太原赫赫有名的太原市英辉丰源食品有限公司。这家企业是在“爱心妈妈”韩雅琴联合政府有关部门，帮助一个二度犯刑事案件的刑满释放人员创办的，该企业容纳的基本都是一些残疾人员，帮助他们就业。因此，循着这个思路，我们可以由有威信的人牵头，政府添力，开办一些可以吸收大量不具备专业技能、学历的棚户区居民就业的小微型企业，并给予税收支持，鼓励他们创业发展。另一方面，可以通过开办幼儿园，少年之家，成人俱乐部、开设诸如烹饪的实用课程，帮助棚户区回迁居民提高其生活和专业技能，提高其就业能力和生活水准。与此同时，还可以建立公共服务设施、小型博物馆、宜居型公寓，改善其生活质量。其次，赫尔会所专业且高素质工作人员的参与是事业成功的关键所在。赫尔会所的成功与“新女性”群体的参与有极大关系，“新女性”大多如简一样：来自富庶人家，受过高等教育，对社会和生活有着自己执着的信念与看法，因此能在工作领域内发挥自己的才能。随着整体经济社会的发展，大众受教育水平普遍提高，大家服务于他人的热情也不断高涨，对此我们有两点可以改进。一，培育专门的人才：社会工作的整个流程包括：计划、发起、运作和管理，整个过程既系统又科学，必须有具有专业知识的人才作为组织运行的核心力量。当前，从事我国社会工作的人员队伍成员专业化低，普遍以老、弱等退休职工和低学历人员为主，。党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中对社会工作人才队伍的建设给予了重点强调和指示，并提出了具体的措施：“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准、加强专业培训、提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”其次，我们可以借助中央这一力量，吸纳一些大学毕业生，以提供一个实践的机会；吸纳退休后的具备专业知识的老师、专业技师加入爱心行列，奉献社会的同时发挥余热。最后，赫尔会所的成功也依赖于有效的相关法律。社区的服务者们积极促成联邦和地方政府制定、颁布相关的法律法规，用法律的权威性保护弱势群体的合法权益，立法和司法的保障为赫尔会所各项活动的积极开展提供了更合理、完善的发展空间。有关棚户区居民的立法只有居民低收入救济的规定，此处也是中国法律的空白，有待改善。

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