洪航斌

我国近年来民航机闹现象的特征分析及应对

洪航斌*

华东政法大学，上海 201600

近年来，我国频发的机闹现象影响了民用航空事业的健康有序发展，给民航公司以及乘客带来经济损失、造成了安全隐患。对近年来我国几起典型机闹事件总结分析的基础上，总结机闹现象的规律特征以及生成机制，从加强相关立法、提高管理方自身服务水平、建立民航乘客信用系统、设立第三方解决机构四个角度提出应对建议，有助于打造文明和谐、高效安全、公开透明的民航运营环境。

机闹；交通运输秩序；民航安全法规；公共安全

一、“机闹”现象频发的背景及其研究意义

2016年1月23日，中央政法工作会议要求，今年要重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、防控工作，切实提高维护国家安全和社会稳定工作的预见性、前瞻性。近年来，不论是在国内还是国际民用航空中，机闹问题都日益突出，严重干扰了民用航空的安全有序运行。愈发频繁的机闹现象不仅影响着我国民航的正常运营秩序，同时也给民航乘客的安全带来了安全隐患，根据2013年5月国际民航组织法律委员会第35届会议议程项目2的报告，在近5年内，平均每1200次飞行中发生1起乘客有不循规或扰乱性行为[1]。2016年9月14日，在北京首都机场，一名女乘客乘机晚点后冲进跑道拦飞机，被拘留处罚事件再度引起人们热议[2]。2017年3月10日开始实施的《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》，重点提出了民航应如何完善安全保卫工作等内容，可以看到我国在预防机闹事件上也在进行不断地探索。……