朱旭辉

地方人大与其常委会立法权限的思考

朱旭辉*

华东政法大学法律学院，上海 200042

2015年修改的立法法赋予设区的市地方立法权限，引起人们又一次的对地方立法权限的探讨，但是多数是基于中央和地方立法权限的划分进行探讨。文章基于这一次的立法法修改的契机重新审视地方人大及其常委会的立法权限划分问题，从地方人大及其常委会的立法权限划分问题的厘清来更好的科学地保障地方立法权的行使。

地方性法规；立法权限；人大代表；主导作用

一、问题厘清

(一)立法上存在的问题

现行宪法第一百条规定：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”这是我国宪法对于地方人大及其常委会的立法权限的规定，据此，我们无法准确区分地方人大和常委会的立法界限。其次，在地方组织法中关于地方立法权的规定，也是同宪法一样，将地方人大和其常委会的权限没有明确划分。①

地方立法权限的划分是一个一直存在的问题。地方立法权的赋予始于1979年，1979年的地方组织法的第六条和第二十七条第一次规定地方人大及其常委会的地方立法权。虽然地方组织法将地方人大和常委会的立法权限分别用两个条文规定，看似区分了地方人大和其常委会的立法权限，但仔细研究就会发现地方组织法其实没根本有明确的区分二者的立法权限。……