●方月伦

法官惩戒应把审判纪律挺在前面
——基于50起法官违法违纪案例的实证分析

●方月伦

本文从最高法院纪检部门编写的《人民法院警示教育案例选编》以及近年来发生的有较大社会影响的法官违法违纪案例中共选取50起，从这些惨痛的教训中探索法官惩戒机制的构建与完善，以期增强审判纪律的惩戒实效。

一、审判纪律在法官惩戒中的缺位及其原因解析

(一)缺位

这50起案例，直接涉案105名法院工作人员，背后又牵连出41人，总计146名干警被查处。50起案例中，47起被追究刑事责任，其中仅2起(第9、27号)在被追究刑事责任之前曾受到党纪处分、行政处分，其余绝大多数一步到位地被拿下，此前没有受过纪律处分打过“预防针”。以该50起案例为例，纪委率先介入查处的有22起，排第一位，而法院自身率先介入查处的只有2起，审判纪律的适用力度远远不及党纪的执行力。

据权威统计，2009至2012年，群众对法院干警违纪违法行为的举报数量分别为27958件、25872件、16142件和15650件，而2009至2011年被查处干警人数占群众举报件数的比率分别为2.84%、3.03%和3.22%，①参见《图说最高人民法院工作报告》，载《人民法院报》2013年3月11日。虽然举报的绝对数在下降、查处的比率在上升，但是查处数只占举报基数的极小部分是不争的事实。“事实上，有相当多的法官违法犯罪案件就是在法院内部‘消化’掉了，最高法院工作报告当中的数据只不过是冰山之一角。”②徐静村、潘金贵：《法官惩戒制度研究——兼论我国司法弹劾制度的建构》，载《公法研究》第二辑。……