周秋香

江苏省南京市六合公证处，江苏 南京 210048



关于推动公证服务扶贫开发工作的实践与思考

周秋香

江苏省南京市六合公证处，江苏 南京 210048

在党的十八大中，中央对我国扶贫开发工作提出了新的战略部署，该战略要求我国在2020年以前实现现行标准下农村贫困人口的全部脱贫，而为了实现这一目标，我国社会主义法律制度重要组成的公证制度开始逐渐应用于各省扶贫开发工作中，为此本文就推动公证服务扶贫开发工作的实践与思考展开了具体研究，希望这一研究能够为我国扶贫工作的更好展开带来一定帮助。

公证制度；扶贫开发；实践

对于扶贫开发工作来说，其本身往往存在着涉及面广、政策性强，法律关系复杂等特征，而这些特征就使得法治手段规范和保障在扶贫开发工作中存在着较为重要的意义，而为了保证公证制度能够更好服务于扶贫开发工作，正是本文就推动公证服务扶贫开发工作的实践与思考展开具体研究的原因所在。

一、公证服务扶贫开发工作的可行性

为了较好完成本文就公证服务扶贫开发工作展开的研究，我们首先需要明晰公证服务扶贫开发工作的可行性，而结合相关文献资料与自身实际调查，本文将这一可行性概括为具有法定职能优势、具有良好实践基础、具有迫切的现实需求三个方面。

(一)具有法定职能优势

之所以说公证服务扶贫开发工作具有法定职能优势，这与公证制度本身的管理职能有着较为密切的关系。对于公证制度来说，其本身属于一种预防性司法证明制度，这就使得公证制度本身具备着服务、沟通、证明、监督等功能，这些功能就使得公证制度本身在市场经济秩序维护、商事交易安全保障、社会治理创新等方面能够发挥较为积极的效用，而这些也使得公证制度能够较好凭借自身职能优势满足扶贫开发工作的种种需求。扶贫开发本身具备着法律关系复杂、政策性强、涉及面广等特点，而这些特点就使得扶贫开发工作想要实现自身的较好展开，就必须得到较为全面的法律支持，而公证制度凭借着自身职能优势就能够在扶贫开发工作的产业脱贫、易地搬迁脱贫、基础建设脱贫、社会保障脱贫等领域实现较好应用，这些领域的应用就能够保证公证制度满足扶贫开发工作全过程、全领域的公证需求，扶贫开发工作也将由此实现更好展开[1]。

(二)具有良好实践基础

对于公证服务扶贫开发工作应用来说，公证制度本身具备的良好实践基础也是这一应用具备较高可行性的原因之一。之所以说公证制度本身具备着良好的实践基础，主要是由于近年来我国各地政府纷纷大力推动公证服务“三农”等工作的展开，这就使得公证制度已经开始逐渐走入农村的千家万户，而这一过程中公证制度本身也已经开始涉及扶贫开发工作，近年来全国办理涉及扶贫开发三农公证事项数量的不断增加、公正制度大力开展担任政府和涉农企业法律顾问等非诉业务都属于近年来公证制度实践所取得的成果，而这些成果本身便为公证服务扶贫开发工作打下了坚实的基础，这自然使得公正制度能够较好服务于扶贫开发工作[2]。

(三)具有迫切的现实需求

除了上述两方面外，公证制度在我国扶贫开发工作中的应用本身还存在着较为迫切的现实需求，这种需求的出现主要是由于公证制度近年来在我国各地农村中取得了较为优异的成效所致。在笔者的实际调查中发现，近年来公证制度的应用有效实现了干群矛盾和热点问题的化解、激化的贫困家庭纠纷解决、扶贫开发项目的更好开展，而在尝到公证制度应用的“甜头”后，我国很多贫困地区群众的公证意识不断提高，这些地区的公证需求量自然也因此大大提升。对于公证制度在扶贫开发公证中的应用来说，和谐稳定、乡风文明、农民的法律意识提升，都是其近年来取得的成果，而这些自然使得公证制度在我国扶贫开发工作中的应用存在较高现实需求[3]。

二、公证服务扶贫开发工作的有效开展的建议

为了更为深入完成本文就公证服务扶贫开发工作展开的相关研究，我们还需要明晰公证服务扶贫开发工作有效开展的建议，而结合相关文献资料与自身实际工作经验，本文将这一建议概括为联合有关部门、加大工作力度加强对外宣传等三个方面。

(一)联合有关部门

为了保证公证制度较好服务于扶贫开发工作，这一工作就需要实现地方政府法院、金融办、银监局、司法厅、扶贫开发办公室、农业厅、财政厅、审计厅、金融工作办公室、农工办、农业厅的联合，而通过这一联合才能够保证公证制度在扶贫开发工作中的应用能够获得各类制度与规范的支持，公证服务扶贫开发工作的路径提供与思路扩展也将由此受到较为积极的影响，这自然使得公证服务扶贫开发工作得以更高质量展开[4]。

(二)加大工作力度

为了保证公证制度较好服务于扶贫开发工作，地方政府还需要给予这一工作更高支持，这样才能够保证公证服务扶贫开发能力的较好提升。在具体的公证服务扶贫开发工作力度加大中，地方政府部门就需要通过强化培训、加大投入、延伸触角等具体措施为这一工作的更好开展提供支持。在强化培训这一措施中，地方政府需要开展贫困县公证处公证员培训班，这一培训班需要着重培养公证人员应对农村土地流转、拆迁补偿、宅基地确权登记等常见农村公证业务能力，这样才能够保证农村扶贫开发工作能够得到公证服务的更好支持；而对于加大投入来说，这一投入的加大主要是为了提高贫困县公证处基础设施建设水平，公证人员能够在现代化环境与设备支持下进行办公，公证服务的水平也将由此实现较好提升；而对于延伸触角来说，其本身指的是公证宣传力度的不断加大，这同样也会为扶贫开发工作的更好展开提供支持[5]。

(三)加强对外宣传

除了上述两方面建议，为了保证公证制度较好服务于扶贫开发工作，公证服务在不断提升自身能力的同时，还必须加强自身对外的宣传，这样才能够较好实现有利于公证服务扶贫开发的外部环境营造。对于公证服务的对外宣传加强来说，这一对外宣传需要积极应用广播、电视、新媒体等手段，开设专业公证服务知识普及栏目、创建公证服务相关微信公众号、开设公证服务热线等都属于这一对外宣传可以采取的有效手段，而这些手段的应用将使得更多农民深入了解公证服务的重要性，公证服务自然也将更好作用于扶贫开发工作。值得注意的是，在公证服务对外宣传的加强中，开展“公证进社区、进乡村”活动、推行“温情遗嘱”

与“绿色继承”式公证服务，同样能够更好实现公证服务的宣传，农民能够更为深入认识了解公证，切身感受到公证服务所带来的积极效用，扶贫开发工作的展开也将获得更为有力的支持[6]。

三、结论

在本文就推动公证服务扶贫开发工作的实践与思考展开的研究中，笔者详细论述了公证服务扶贫开发工作的可行性，并提出了联合有关部门、加大工作力度、加强对外宣传等三方面公证服务扶贫开发工作的有效开展建议，结合这一系列论述内容我们能够较为直观认识到公证制度对于我国当下农村扶贫开发工作的重要性，希望这一重要性认知能够引起相关地方高度重视，并为其扶贫开发工作的更好开展带来一定帮助。

[1]关于推动公证服务扶贫开发工作的实践与思考[J].中国司法，2017，01：65-69.

[2]河北省司法厅大力推动公证服务全省扶贫开发工作[J].中国公证，2016，09：8-9.

[3]白道强河池市人民检察院副检察长.发挥检察职能作用服务扶贫开发工作[N].广西法治日报，2013-07-16005.

[4]蒙小脉.基层统战工作服务扶贫开发路径探析——以广西河池市为例[J].广西社会主义学院学报，2013，04：25-29.

[5]记者禹爱民.为扶贫开发工作提供保障和服务[N].人民法院报，2015-08-24001.

[6]记者刘子阳.认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神为打赢脱贫攻坚战提供法律服务和保障[N].法制日报，2015-12-03001.

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2095-4379-(2017)17-0190-02