◎尹 君



让政府兜底脱贫成为真正的最后保障线

◎尹 君

(本文作者：中共河南省开封市龙亭区委书记)

龙亭区脱贫攻坚的主战场——柳园口乡位于开封市北郊沿黄地带，也是开封市引用水源保护地，全乡农业现代化、集约化水平低，工业基础基本为零，沿黄湿地旅游开发还处在起步阶段，农民人均耕地不足1亩，青壮年进城务工成为主流，农村空心化较重，成为了龙亭区经济社会均衡发展的洼地和短板。

一、农村低保实施中存在的问题

（一）缺乏量化指标界定救助对象

在传统社会，儿女成年后“分家”自立门户，失去劳动能力的老人与子女的关系直接决定了其赡养关系是由政府兜底还是子女负担，而往往在界定救助对象的时候，户口簿成为救助手续的第一环。核算农村贫困对象家庭收入是当前工作的难点。家庭收入主要以生产经营性收入和工资性收入为主：一方面，农作物产量受季节、品种、投入等因素的影响很大，产品大多是自我消化，不进入市场流通，所以难以货币化估量；另一方面，进城务工农民劳务输出呈现季节性，加上工种和个人技能的因素，难免会有大大小小的差距，既不能以稳定收入衡量，又不能以统一的标准量化核算。

（二）评选标准不科学，缺乏民主公开

在确定救助对象时，以农村社区“两委”为主的基层权力容易滋生腐败和暗箱操作，人情低保、关系低保、平衡低保频现。一些强势村组干部直接霸占指标，或者将指标分配给自己的近亲属及关系户；……