邓刚宏

(华东理工大学法学院，上海 200237)

行政诉讼举证责任分配的逻辑及其制度构建

邓刚宏

(华东理工大学法学院，上海 200237)

我国行政诉讼举证责任制度具有内在结构矛盾，应当建立以原告诉讼请求为起点，以主观权利救济与客观法秩序维护为路径，以诉讼类型为分析框架的举证责任分配体系。在主观公权利救济路径下，应当遵循“谁主张，谁举证”的原则；在客观法秩序维护路径下，应遵循被告承担举证责任的原则。撤销之诉中，针对单方行政行为的案件，由被告对行政行为的合法性承担举证责任；在双方行政行为案件中，除被告基于公共利益的需要而变更行政行为的内容，需要由被告承担举证责任外，应遵循“谁主张，谁举证”原则。给付之诉中，相对人起诉的是行政不作为，应在客观法秩序维护路径下由被告承担举证责任。确认之诉中，诉讼标的是确认行政行为无效的，由原告承担举证责任；诉讼标的是确认行政行为违法的，针对行政法律行为实行“被告承担举证责任”的规则，针对行政事实行为实行“谁主张，谁举证”的规则。赔偿之诉中，应当由主张获得赔偿的原告承担举证责任。

行政诉讼；证据规则；举证责任；主观权利救济；客观法秩序维护

行政诉讼证据规则的制度设计是行政诉讼制度中的核心问题。新近修改的我国《行政诉讼法》将特许经营协议纳入到行政诉讼的受案范围，此类案件的举证责任如何分配是值得研讨的问题，因为，被告承担举证责任的规则是明显不适用于此类案件的。……