陈峰

摘要：在我国进入老龄化社会的背景下，传统居家养老模式越来越不能满足老年人需求，政府购买居家养老服务应运而生。本文结合南京市鼓楼区历年来政府购买居家养老服务探索情况，分析政府购买养老服务的存在的问题，并提出了相关政策建议。

关键词：政府购买 居家养老 问题 对策

2003年以来，南京市鼓楼区为缓解老年服务供需紧张的矛盾，积极探索向社会组织购买居家养老服务的模式。经过多年的实践，取得了一些成功的经验，但在也产生了一些新的问题，如何解决这些问题成为目前研究的热点。

一、 政府购买居家养老服务探索及现状

2003年，南京市鼓楼区在全国率先创建“居家养老服务网”， 并推出“1+3”服务模式。“1”就是政府向社会组织购买服务，为孤寡、独居老人，提供每月20个小时以上的照应起居、买菜做饭等居家生活照料服务。“3”就是免费为孤寡、独居和空巢老人家庭安装“安康通”、“康惠通”、“平安宝”，提供医疗急救、亲情呼叫、手机定位、远程监控、信息化管理等专业化、亲情化服务。2004年开通“96180”服务热线，使老年人足不出户，就可以得到安全、可靠的诚信服务，为老年人居家生活提供了方便，回访求助市民满意率达99.8%。

截止2014年底，南京市鼓楼区户籍人口934306人，其中60岁以上202382人，约占人口总数的21.66%。通过政府购买养老服务方式，全区参与社区养老服务的社会组织共有39家。

二、政府购买居家养老服务存在问题及原因

（一）享受养老服务的受惠群体较小