浅谈工程建设项目招投标串标问题

2017-01-18王彬

中华建设 2017年11期

王彬

浅谈工程建设项目招投标串标问题

王彬

工程建设项目招投标是为了保证竞争的公平性，维持建筑市场秩序。但是在长期实践中，工程建设项目招投标的缺陷也越加明显。串标问题就是其中的一个问题。这对于建筑行业的发展极为不利。因而，在现代化背景下，要采用合理的措施积极解决串标问题，确保招投标工作的规范性、有序性。

一、工程建设项目招投标串标问题概述

所谓工程建设项目串标是指在招投标活动中，招标人与投标人之间产生的不公平行为，主要是采用一些违法的手段，确保投标人能够中标。这对于招投标工作的公平性影响非常大。其具体表现包括：招标人故意透漏招标控制价、招标文件；招标人在招投标时更改标价；两人或以上的投标人串通，故意提高标价，并采用轮流中标的方式谋取利益等。工程建设项目招投标串标的消极影响是非常大，主要体现在以下几个方面；一是会扰乱正常的建筑市场秩序。不仅如此，串标问题甚至造成了建筑企业对市场的垄断，尤其是一些政府投资项目，其串标现象更为严重。二是会影响到工程质量。串标属于违法行为。中标的一方在费用、服务等方面并不一定具有竞争力，甚至也可能存在不符合招投标标准的企业。这样就会使得招标方无法有效控制工程建设质量。三是会阻碍我国招投标行业的发展。目前，招投标已经成为世界公认的一种公平竞争方式。违法的串标行为会影响到我国建筑市场的形象，阻碍我国招投标技术的提升，甚至还会给我国建筑企业造成严重的负面影响。四是会诱发腐败问题。工程建设项目毕竟涉及资金比较多，通过串标能够获得高额的利润，这对于招标人员的诱惑力非常大。总的来说，工程建设项目招投标中的串标问题危害非常大。相关部门应当重视采用积极的措施加以防控和治理，从而确保建筑市场秩序的良好。

二、解决工程建设项目招投标串标问题的途径

1.加强反腐倡廉

近年来，我国防腐倡廉工作的力度越来越大，在工程建设项目方面，对串标行为的控制也取得了一定的成果。被少数企业垄断的建筑市场也逐渐开放，一些有资质的企业也能够参与到招投标工作中。从实践效果来看，加强反腐倡廉对于解决串标问题非常有效。

就目前而言，反腐倡廉的力度仍在继续加大。各地区政府也在积极采取措施加大工程建设项目招投标的检查。如某地区就串标利益输送行为进行了严打，通过积极排查招投标工作各环节来规范市场秩序，减少腐败现象的产生。其具体措施如下：进行招标方案检查，防止规避招标和超越权限招标。进行招标文件编制和备案环节审查，防止量身定做。进行招标信息公告和中标结果公示环节审查，确保信息公开。进行评标环节审查，防止围标串标。开展标后施工环节审查，严防转包和违法分包。进行招标代理机构审查。进行对招标代理机构工作的检查、评估，规范代理机构及从业人员代理市场行为，查处清理一批违法违规不良企业，净化招投标市场环境。进行评标专家抽取工作的检查。评标专家是否从省、市综合评标专家库抽取。专家抽取是否随机抽取，是否建立专家自动通知系统。专家抽取是否存在泄密情况发生。总的来说，应当积极加大招投标工作的审查力度，以此提升反腐倡廉工作的力度，最终有效减少串标现象的产生。

2.规范招投标工作秩序

工程建设项目涉及到的内容较多，招投标工作也比较繁琐。为了从根源上减少串标问题，应当进一步规范招投标工作秩序，尤其是要对当前存在的问题进行有效的预防和解决，从而真正提升我国建筑招投标的规范性和科学性。

首先，应当完善招投标工作程序。首当其冲的是要做好招投标的报名工作。而且我国招投标代理机构、招标人在此方面也已经有了一些积极的措施。比如严控投标报名人不外传；严审投标报名手续，完善报名程序等。而后应当完善资格预审程序。如对投标企业进行实地考察。接下来应当继续完善投标程序。如固定投标场所，组建专业的评标委员会，限制业主代表的职务等。其次，应当完善工程建设项目招投标低价中标法。所谓低价中标法是指在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标的评标方法。但是根据我国建筑行业实际情况，低价中标法并不够实用。为此，可以通过在建筑市场中实施工程造价管理、建立工程承担制度、建立工程建设项目保险制等方式提升低价中标法的实用性，并减少在低价中标过程中出现的串标问题。最后，还应当重视优化定标方法。部分串标行为是违法的，比如中标项目的倒卖，这种现象是非常普遍的。但是对于工程建设项目的质量影响非常大。因而，在招投标工作中，要严格控制中标企业无理由地放弃项目，并要求中标企业出具具体的书面理由交由专家审核，再确定无中标资格后，中标企业才能放弃中标项目。同时，还可以利用扣除中标企业保证金来预防这种现象，严重者可追究其法律责任。总的来说，我国工程建设项目招投标工作秩序并不够规范，且随着我国建筑行业的发展，其中的问题越来越多。对此，只有不断结合实际，采用合理的方法进一步完善招投标工作秩序，才能杜绝串标行为的发生。

3.完善招投标制度

虽然我国招投标法律文件中明确指出了招投标的法律界限以及具体权责安排。但是我国监管体系仍不够完善，存在许多问题。而且监管工作的标准不统一，无法真正确保招投标工作的规范性。因而，应当进一步完善招投标工作制度。

串标行为属于典型的限制竞争性行为，是非常严重的一种恶性竞争行为。严重时，串标行为会导致市场的垄断，影响行业的正常发展。为此，相关部门应当重视完善招投标工作制度，尽可能地减少串标问题的出现。如可以规范招投标行为、加强履约考评工作、完善“公选入围”工作。以规范招投标行为来说，进一步细化可采取以下措施：积极引进优秀工程服务商，尤其是对于一些要求较高的工程项目；招标人应客观公正设置资格条件、技术参数和评标办法，以确保公平、公正、择优选择工程服务单位；完善招标文件审议机制；规范招标人参与评标行为；另外，在现代化市场经济体制下，要完善招投标的监管制度。如建立全国共享的监管数据，通过大数据分析发现有疑点的企业，做到精准监管。这样能有效防止投标人之间的串标行为。或者也可以协同监管，即住建、发改委、财政等涉及招投标监管的部门要形成监管合力,消除监管盲区和真空地带。也就是说建立全方位的监管体系，保证招投标的工作质量。在当前还可以采用信用监管的方法，一旦发现企业有串通投标行为，就录入“黑名单”，让其无法进入之后的招投标市场，彻底杜绝串标行为的发生。无论是采用哪种监管方式，主要目的都是为了保证招投标的公平性，维护建筑市场良好的秩序。总之，为了最大程度地减少串标问题，相关部门应当重视完善招投标制度，确保招投标工作依法、规范地开展。