邱东明 林燕燕

某石油储备洞库工程施工过程的合同管理

邱东明 林燕燕

一、工程概况

某国家石油储备地下水封洞库工程内容主要由主洞室群、竖井、水幕系统及施工巷道等组成，共由10个等深度、平行布置的地下主洞室组成，每相邻的两个主洞室组成一组洞罐，每组洞罐容积约100×104m3。主洞室为直边墙圆拱洞，跨度为20m，高度30m，每个洞室长度930m。主洞室群上部设水幕系统，由水幕巷道和水幕钻孔组成，覆盖整个洞库上方。合同开工时间为2013年6月1日，完工日期为2016年9月30日，合同工期为40个月。

二、合同管理的重要性及基本要求

1.合同管理的重要性

施工合同是建设项目的主要合同，是合同甲乙双方开展工作的依据，合同管理作为工程项目管理的一个重要组成部分，对于施工企业来说，加强合同管理的重要性在于：一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业的竞争力；另一方面使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业的经济效益。

2.合同管理的基本要求

（1）建立健全规章制度

要使合同管理规范化、科学化，首先要从完善制度入手，制定确实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循，做到管理层次清晰、职责明确、程序规范。承包人于开工之初就制定了《工程结算管理办法》、《变更索赔管理办法》、《工程分包管理实施细则》及《分包工程招标程序》等管理办法。

（2）提高合同管理人员素质

提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，应选派具有丰富施工实践经验、懂经济、懂法律、业务强、具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。传统施工企业尤其是大型国有企业，由于长期以来明确职责分工，从某种意义上说，并不缺乏纯技术人才和纯经营管理人才，缺少的是既懂技术、又懂经济及合同商务、有丰富现场实践经验的复合型人才。

（3）熟悉合同条款，分解责任目标

施工阶段合同管理主要包括：目标控制、计量支付、工程变更及索赔等。围绕这些工作内容，合同签订以后，计划合同部即对项目管理相关人员进行合同交底，把合同的权利义务按职能分工分解到技术、质量、安全、生产等各部门，由各部门去履行属于各自职能范围的权利义务。

3.工程计量是合同管理的基础

基础设施项目施工合同和招标文件示范文本与国外通用FIDIC合同条款基本接轨，对工程计量和支付都有详细规定，一般都是根据监理工程师签署的合格工程量进行计量支付的，也就是说未验收或验收不合格及未经监理工程师核定签证的工程量，建设单位是不予支付的，这就要求承包人对完成的工程量及时按规定程序验收，为此，承包人应尽早将已完成工程的施工质量评定资料报监理工程师核验、申报，以便及时得到工程价款支付，缓解资金周转困难。

为方便监理工程师高效、快速、准确审核工程量，开工之初即由工程技术部按合同文件技术条款的要求计算各施工洞室每延米的开挖、钢筋、混凝土等工程量，异形及各洞室相贯部位采用AutoCAD绘制三维立体图计算形成每延米工程量计算图，并以工程联系单的方式申报监理、业主确认，这样就大大缩短了承包人、监理、业主等三方每月审核工程量的时间并为后续的完工清算提供完整的数据支撑材料。

三、变更索赔管理

1.工程变更索赔的意义

项目的变更索赔工作，是合同管理工作中的重要组成部分。任何工程项目在实施过程中由于受到多种外界因素的干扰，都会发生不同的变更，它无法事先做出具体预测，而在开工后又无法避免。变更不是原合同中的内容，而且，由于交叉作业、施工干扰等各方面的因素，发包人不可能选择其它施工队伍进行施工，相对来说，变更是在处于无竞争状态下承接的新项目，在价格谈判上，施工方有一定的优势。

受旧观念的影响，许多管理人员认为索赔就是争议、纠纷，随着建设工程领域参建各方合同意识及管理水平的不断加强，索赔就是维护施工合同签约双方合法权益的一项根本性管理措施。

2.加强基础资料的收集整理

承包人管理人员应认真收集施工过程中的基础数据、索赔证据及各种支持性文件，为充分论证索赔权力，合理计算费用和监理业主审批打下基础及前提。为了做好变更索赔工作，承包人需定期或不定期召开变更索赔专题会，根据事先制定的《索赔管理办法》，相应职能部门和厂队在索赔事件发生后尽快将相应的签证、原始资料、施工日记、有关纪要、设计通知单、图纸、施工措施等索赔依据收齐，并对索赔事件的原因、过程、持续时间、遭受损失的实物量（窝工人数、闲置设备的型号数量、材料耗用、返工或被取消的已完工程量等）进行书面陈述，在索赔事件发生后两天内提供合同部管理部门。

3.变更索赔费用编报

变更索赔事件发生后，承包人应在合同约定的时限内及时向发包人（监理人）提出索赔（变更）报告，报告应详细说明事件发生的过程和遭受的损失，分析原因并提出索赔意向，或变更报告，注意证据和报告中有关数据的真实性，合理性，权威性，尽量不使用不明确的意思表述。

利用合同的相关条款对定额计价法、实物量法等各种计价方法进行对比分析，使变更索赔组价合理合规，其费用编报合理与否，基于业务人员对施工合同的熟悉程度及对造价理论知识是否精通，对施工现场及施工工艺了解程度，更需要完善的支持性（设计修改通知单、施工方案、现场签证等）材料，只有这样才能编制出高质量的费用报告。

4.变更索赔跟踪处理

变更索赔上报后，承包人对变更索赔项目进行跟踪，及时更新《变更索赔项目批复动态表》，积极配合发包人、监理人对变更索赔资料进行审核。跟踪处理过程中一方面做到有效的沟通，及时了解发包人、监理人的审核思路，力争达成共识；另一方面注意谈判技巧，小的问题不纠缠，重大项目不放过；目的是希望发包人、监理人能及时合理地处理上报费用，及时回收资金用于项目生产经营的正常开展。

四、结语

在项目实施中，发包人与承包人的一切行为是以合同为准则，合同明确双方权利、义务关系，所以合同管理必然是工程项目管理的核心，合同管理的好坏直接影响承包人的效益，合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各方面，对整个项目的实施起总控制和总保证作用，通过在国家石油储备项目几年的实践中，总结出以下几方面的体会：

1.合同管理是全过程、全员共同参与的事情，项目管理人员必须加强合同意识，重视合同管理工作，选派具有丰富实践经验、业务业素高、具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理；

2.建立可操作性强的合同管理规章制度、实施细则，严格按合同管理体系流程进行运作，加大对管理制度的执行力度，定期召开合同管理专题会（经济分析会），分析和解决相关合同执行问题；

3.理顺现场生产关系，干好现场，实实在在做好现场签证工作，为变更索赔打了坚实基础及可靠的支持性文件，高质量地编写变更索赔报告，策略地进行变更索赔谈判；

4.全方位加强与业主、设计、监理单位的有效沟通，作为一个有经验的承包商，应该充分发挥其工程经验及工程技术方面优势，尽可能为业主排忧解难，才能在变更方面争取到业主更大的理解与支持；

5.做好项目实施性策划并及时修订，对全员灌输成本意识、合同意识，使他们了解及掌据项目经营管理的基本原则和投标过程中的不平衡报价策略。

（作者单位：中国水利水电第十四工程局有限公司华南事业部）