胡俊

四川省内江市是典型的老工业基地，传统产业和部分国有企业退出后，以企业职工危旧住房为主的危旧房棚户区改造任务十分繁重。2014年以前，内江市棚户区改造补偿安置主要采取集中建设实物安置的方式，群众的住房条件虽然得到改善，但棚改安置房供给难以满足棚改居民多元化的安置需求，问题和矛盾日益凸显。因此，内江市从2014年开始着手对棚改货币化安置领域进行探索与创新，通过创新棚改安置方式，将棚户区改造与商品房市场有效衔接，有力助推本地商品房库存去化，成功实现了“稳增长、惠民生、去库存”的目标，取得了地方政府、棚改居民、房地产企业三方“均满意”。

一、传统安置方式面临的现实困境

内江市创新自主购房安置方式的初衷首先来源于传统安置方式面临的现实困境，不创新则难以顺利推进棚户区改造征收进程。2014年以前，内江市棚户区改造房屋征收补偿主要采取货币补偿和政府修建安置房进行产权调换安置这两种方式，由于原有的货币补偿政策无法满足居民的购房需求，因此超过90%的居民选择产权调换方式补偿，货币补偿的占比不足5%。这种单一的一边倒的房屋征收补偿供给方式日益暴露出众多问题与矛盾，导致棚改居民满意度较低，在棚改征收中抵触情绪严重，补偿签约进程缓慢，已无法适应新形势下棚户区居民的住房需求和城市建设发展的需求。传统安置方式面临的主要问题与矛盾在于以下几个方面。……