王 韧



福鼎市园林城市建设的现状及发展对策

王 韧

（福建省福鼎市林业局 355200）

在全面调查福鼎市政园林建设现状的基础上，根据中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的《国家园林城市标准》，结合福鼎社会、经济、环境的实际情况，对其进行综合评价研究，并提出了加强领导、提高认识，大力宣传、营造氛围，依法绿化、全民护绿，科学规划、增加绿地，加大投入、突出重点，完善机构、引进人才，多管齐下、强化管理，强化手段、科学管理等相关措施，以期为福鼎园林城市建设发展提供科学依据。

福鼎；园林城市；建设；现状；发展对策

园林城市是依照中华人民共和国住房和城乡建设部的《国家园林城市标准》评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市；其主要基本指标为城市绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公共绿地面积三项[1]。近年来，随着社会经济高速发展、人们物质生活水平的不断提高、城市化进程的飞速发展，人们对生活的环境要求不断提高，赿发追求环境优美、生活舒适、回归自然的空间。而创建国家园林城市，搞好城市绿化不仅符合人们的生存需求，也是我国全面进入生态文明建设的要求。

1 福鼎城市概况

福鼎位于福建省东北部，地处闽浙交界东海之滨；东南临浩瀚东海，东北邻浙江省苍南县，西北界浙江省泰顺县，西靠柘荣县，南连霞浦县，介于北纬26°52′～27°26′，东经119°55′～120°43′之间；东西最大横距79.3km，南北最大纵距57.4km，陆地面积1526.32km2，海域面积14959.7km2。境内山峦起伏，沟谷纵横，地势由东北、西北、西南向东部沿海倾斜,构成三面环山，一面临海的格局。全市流域面积在30km2以上的溪流有9条；中亚热带海洋性季风气候显著，具有夏无酷署、冬无严寒、四季分明的特点，年均温在14.0℃～19.0℃之间，年均降水为1300～2200mm；土壤垂直分布明显，海拔700～750m以上分布黄壤，550～750m分布黄红壤，550～600m 以下分布红壤；植被区划为中亚热带常绿阔叶林地带，闽中、闽东戴云山─鹫峰山北部常绿槠类照叶林小区[2、3]。

福鼎市共辖10个镇、3个乡、3个街道办事处和1个开发区，共有30个社区、251个村民委员会；全市人口59.7965万人， 其中城镇人口21.2513万人，占总人口的35.54%；据统计平，2014年全市国内生产总值282.47亿元。主城区位于桐城、桐山和山前三个街道办事处内，自古素有“昭明夕照”“栖林烟雨”“圆觉晓钟”“双髻凌云”“罾坪渔火”“石湖春涨”“玉塘秋色”“龙山雾雪”等八大景观[2]。

2 园林城市建设现状

2.1政府重视，成效明显

近年来，福鼎坚持社会、经济和生态环境协调发展的战略，高度重视园林绿化建设，力推“四绿”工程，把园林城市建设作为营造城市特色、打造城市品牌、优化城市生态环境的重要途径，作为提升城市影响力和综合竞争力的重要措施。尤其是2008年以来，大力推进城区公园、绿地的建设和城市环境改造，进一步提高了城市道路、城市绿地、单位庭院、居住小区绿化美化水平，有效地改善了城市生态环境,城市园林绿化管理体系日趋完善，2010年获得省级园林城市称号。

2.2规划合理，特色显现

随着福鼎城市建设东扩南移的发展，依照其自然地理特点，形成了以“三溪”（桐山溪、龙山溪、山门溪）、“三山”（龙山、烟墩山、莲峰山）为骨架，城区道路为网线，城市公园、广场和街头绿地为节点，单位庭院、民居绿地为基础的城市园林绿化格局，初步实现了山、水、城相结合的滨海生态园林城市规划建设思路。

2.3依法治绿，绿量增多

依法治绿，实行“绿色图章”等制度。坚持各建设项目的附属绿化做到与主体工程三同步（设计、施工、验收）。强化公共绿地建设，通过因地制宜、见缝插绿、拆违造绿等办法，先后实施了双桂公园、桐江公园、鼎文化公园、城东公园、江滨西路等配套景观绿化、桐南新城和流美新区中心绿地、龙山溪和桐山溪沿岸绿化景观改造工程等一批园林绿化项目，着力构建比较完善的公共绿地体系。城市园林绿化管理逐步完善，日常养护得以加强，注重长效管理，逐步形成了“绿树成荫、小区有景、绿水相间”的生态城市环境，达到人与自然和谐共处的效果。

3 园林城市建设存在的问题

3.1认识不足，意识不强

由于各级领导和广大民众对城市园林绿化建设的含意和作用认识不足，加上社会经济发展较缓、经济总量相对不高，造成福鼎的市政园林绿化规划、建设和管理的水平相对滞后，对照国家园林城市建设标准，相差较大。

3.2规划滞后，绿地不足

福鼎城市总体规划尚未完全修编，城市绿化专项规划也未制定。当前城市规划建设侧重于房地产开发和道路建设等方面，而对园林绿化重视不够，未能给城市园林建设预留足够的空间，特别是老城区的建筑密集、道路较窄，难以进一步实施市政园林规划和建设。一是绿地总量不足：目前福鼎三大绿化基本指标，即:绿地率20%、绿化覆盖率23%、人均公园绿地面积仅为7m2,与国家园林城市标准规定的绿地率31%、绿化覆盖率36%、人均公园绿地面积9 m2的要求有较大差距[1]。二是绿地分布不均：新城区绿地多，老城区绿地少；山地公园多，平地公园少；平面绿化多、立体绿化少；园林植物单一，生物多样性不足。三是城市公园匮乏：至今尚无综合性公园或植物园，且龙山公园等山地公园建设进展较慢。四是绿地建设规格滞后：如城市道路绿化、公园设施档次偏低；街头绿地、立体绿化建设需进一步改善。五是市政园林尚未完全溶入市政整体规划：如道路两侧绿化与市政地下管道用地重叠，严重影响树木种植与培育。

3.3经费匮乏，安迁困难

目前由于福鼎市财政资金较为紧张，市政园林绿化投入资金有限，已影响园林绿化项目的实施；同时，安征迁工作难度大，绿地面积受限，无法满足市政绿园绿化用地的需求，也成为制约园林城市建设发展的瓶颈。

3.4机构不全，人才缺少

园林城市建设工作是一项系统工程，涉及多个部门和单位，需各个职能部门、单位相互配合，密切协作，日常工作由市园林局承担。而市园林局目前专业技术人员仅有7人，占现有编制人数的18%，已无法适应城市扩容、建设规格提升的城市园林绿化发展的需要。

3.5管理滞后，环境欠佳

城市管理滞后，执法力度薄弱，相关部门协调不畅；缺少必要的宣传教育，广大市民对园林城市建设认识不足，对“创园”工作的知晓率不高，造成“创园”氛围不浓；同时，市政基础设施相对薄弱，硬件设施不够健全，乱搭乱建、侵占绿地、破坏园林绿化等违法违规行为还时有发生。

4 园林城市建设发展对策

4.1加强领导，提高认识

依照国家园林城市建设的基本要求，建立健全福鼎市国家园林城市建设工作领导小组，配足配全强有力的领导成员和工作人员，协调相关部门、形成合力，明确职责、任务和分工，确保各项建设制度得以保障，任务得以落实，同时大力开展全民素质教育，提升全民对创建国家园林城市建设重要意义的认识，让其自觉溶入其中。

4.2大力宣传，营造氛围

组织开展多层次、多形式的城市园林知识宣传普及活动，发动社会各方面力量积极参与，形成“政府重视、社会关注、群众支持”的格局。新闻网站、媒体应及时报道宣传园林城市建设的目的、意义和任务，提高各责任主体的工作责任感、紧迫感，增强广大民众的知情权、监督权和认知度。加强开展全民义务植树，支持志愿者组织活动，构建并完善全民参与绿化城市的活动通道和平台，营造全民“建绿、爱绿、护绿”的社会氛围。

4.3依法绿化，全民护绿

以国务院《城市绿化条例》、《福建省城市园林绿化管理条例》等相关法律、法规为依据，依法开展福鼎市政园林建设规划，依其标准切实加快城市街心公园、绿地的规划选址，加强滨海和“三溪”绿带、城市绿道、公园与城市慢道的规划布局，突显福鼎滨海城市山、水、城溶为一体，生物多样性丰富的自然生态保护发展规划，充分满足人群对市政园林建设多园化的需要，教育公民自觉参与造绿护绿的行动。

4.4科学规划，增加绿地

依照国家园林城市建设标准，结合福鼎城市的自然地理地貌，抓住城市总体规划的修编，抓快编制和完善城市园林专项规划，突出重点做好海湾新城、百胜新区、铁锵新区等新区规划，力争做到规划起点高、建设标准高，为园林绿化建设预留出足够空间。切实加快城市区街心公园、街头绿地的规划建设；加强“三溪”、滨海绿带、城市绿道、公园步行廊道等城市慢道系统的规划布局；注重做好城市的山地、水系、湿地资源和生物多样性等自然生态系统保护规划；深入挖掘城市历史文化元素，力求体现城市文脉，突显福鼎城市特色风貌。

4.5加大投入，突出重点

城市园林绿化是一项社会系统工程，仅靠财政投入很难满足城市园林绿化建设维护需要，应按照“政策融资、社会筹资、以地换绿、招商引资”的思路，逐步建立稳定的、多元化的城市绿化资金筹资机制。一是要把城市园林绿化建设放在优先发展的位置上，市财政要将城市绿化经费纳入预算，并逐年提高；二是要按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道、多形式吸引社会投资经营，进行综合开发建设，如BT、BOT；三是可采用土地置换，解决老城区绿化和山地公园建设问题；四是严格执行全民义务植树的有关规定，大力倡导“企业林”、“公益林”，开辟 “纪念园”，开展素质教育，发动社会认养绿地，形成全民参与园林绿化建设的新局面。同时要突出重点，围绕增加城市绿量、优化绿地结构，重点实施好“两溪”（龙山溪、桐山溪）、“七园”（双桂烈士公园、塔下综合性公园、植物园、龙山溪社区公园、水北溪生态公园、龙山公园、烟墩山公园）的绿化建设。

4.6完善机构，引进人才

建立健全园林部门的组织机构、积极引进专业技术人才，协调理顺相关部门的工作关系，加强专业技术的组织培训，支持鼓励开展园林管护与培育的科研攻关，建立并完善全市园林绿化的数据资料库。

4.7多管齐下，强化管理

除重点绿化工程建设以外，还应通过道路增绿、拆墙透绿、拆违建绿、垂直挂绿等系列绿化工程，进一步做好“绿”的文章。一要积极拓展绿化空间，二是要均衡城市绿地分布，三是要开展园林式单位（小区）的创建活动，四是要提升城市道路绿化景观。同时要确保今后改造、新建的城市道路绿化符合国家园林城市建设技术规程标准。

4.8强化手段，科学管理

坚持高标准，加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，为争创国家园林城市奠定坚实基础。要注重强化管理手段，克服重建轻管现象。建立完善城市管理的长效机制，切实抓好城市的日常管理工作，强化城市环境的综合治理，消除“脏、乱、差”现象。

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.国家园林城市标准（建城[2010]125号）[S].2010.

[2] 福鼎市地方志编纂委员会.福鼎年鉴2015[M].福州：福建人民出版社，2016：48-54.

[3] 王韧.福鼎森林资源的现状与可持续发展对策[J].福建林业科技，2002，29（4）：68-71.

2017-01-18

S731.2

B

1004-7743（2017）02-0061-04