胡静波 宋丽红 来桂林 程建斌



淳安县林下经济发展现状与对策

胡静波1宋丽红2来桂林2程建斌2

（1浙江省淳安县千岛湖林场；2浙江省淳安县林业局 311700）

介绍了淳安县发展林下经济现状及林药模式、林桑模式、林茶模式、林粮模式和森林游憩等主要经营模式，分析了淳安县发展林下经济的主要做法和面临的缺乏整体规划、产业规模偏小、政策扶持不力、科技支撑不足等困难与问题，并从科学规划、政策扶持、抓点做样、做好服务等方面提出了下一步发展林下经济的对策。

林下经济；发展现状；对策

淳安县位于浙江省的西北部，土地总面积664万亩，其中林业用地面积537万亩，森林蓄积2159万立方米，森林覆盖率75.2%，县内划定生态公益林249.7万亩，是全省林业用地和公益林面积最大、森林蓄积量最多的县，也是浙江省9个林业重点县之一。淳安县物产富饶，山核桃、油茶、山茱萸、千岛无核柿、茶叶、柑桔、毛竹等是当地著名特产，面积大分布广，林地资源十分丰富，具备发展林下经济的优越条件。林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，以自然和人文科技为支撑，充分利用林下土地资源和林荫空间优势，发展林下种植、林下养殖和森林游憩等立体复合生产经营，是采取以保护生态环境为基本原则的绿色可持续发展循环经济模式，是协调森林保护与发展经济非常有效的生态林业模式，是林业产业发展的重要补充。

1 林下经济发展现状与主要经营模式

淳安县发展林下经济始于2006年，主要以山核桃林内套种茶叶、油茶、中药材、绿肥等。近年来，在各级政府部门的大力倡导下，全县上下积极创新林下经济发展模式，大力发展林下种植业、养殖业、森林游憩业，林下经济规模迅速壮大，经济效益比较明显。至2015年底，全县发展林下经济555055亩，总产值28325.32万元，其中林下种植212120亩，产值12271.32万元；林下养殖33940亩，产值1012万元；林下采集4400亩，产值15.6万元；森林游憩304595亩，产值15026.4万元。

经过多年的探索和实践，全县基本确立了林药、林桑、林茶、林粮和森林游憩等5种林下经济发展主要生态经营模式。

1.1林药模式

2015年经营面积14186亩，产值4419.57万元。林药模式主要是指在林荫下种植耐荫性的中药材，如前胡、黄精等；在幼龄林中种植覆盆子、菊花等；在乔木树上附生栽培铁皮石斛等名贵中药材。此模式在山核桃经济林中推广面积较大，经济效益较好，深受林农欢迎。

1.2林桑模式

2015年经营面积11312亩，产值1847.2万元。林桑模式是根据林间空隙及立地条件，选择适宜地类种植桑叶，发展蚕桑种植，以在低丘缓坡地的幼龄林中实施为宜。蚕桑经济在淳安农村有较大的规模，此模式可充分利用林地，扩展蚕农种养蚕桑规模，增加农民收入。

1.3林茶模式

2015年经营面积46150亩，产值5233.58万元。林茶模式是根据茶树耐荫、喜弱光照射和漫射光的生长特性，在林下种植茶树，每亩种植400株以上。此模式是荫蔽林地种植的首选模式。林下发展茶叶，成本低，可以保持水土，其叶常绿，在冬季山核桃、板栗落叶后，视觉效果较好。

1.4林粮模式

2015年经营面积78500亩，产值8467.3万元。林粮模式下，农作物种植以玉米、黄豆、油菜等杂粮及油料作物为主，以退耕还林的幼龄林中实施为宜。大豆等油料作物属浅根作物，具有固氮根瘤菌，不与林木争肥争水，且又覆盖地表，防止水土流失，提高土壤肥力。

1.5森林游憩

2015年经营面积304595亩，产值15026.4万元。森林游憩指的是充分依托森林生态、森林景观、森林文化等资源，开发森林旅游。目前，已先后建成森林氧吧、龙川湾、姥山科普基地、东山尖登山、九咆界等10余处森林旅游示范点。

除此之外除上述之外，全县各地还有林菌、林菜、林草、林禽、林蜂及林下采集等多种林下经济发展模式。

2 发展林下经济的主要做法

2.1建立林权流转机制，促进林下经济规模发展

2008年出台《淳安县森林、林木和林地流转管理办法（试行）》，推进林地承包权和经营权分离，给符合条件的经营主体颁发《林地经营权流转证》。组建县林权管理中心，在县行政服务中心专门设立山林流转服务窗口，各中心镇设立林权流转交易服务站，搭建县乡两级山林流转联动服务网络，确保林权流转有序规范，有效破解林地流转困难导致难以规模发展的共性问题。截止目前，全县备案林权流转协议4631份，面积20.5万亩，为林下经济规模发展创造了有利条件。

2.2建立林权抵押制度，破解林下经济资金瓶颈

继2009年淳安县信用联社开展“林贷通”农户小额循环林权抵押贷款品种以来，淳安我县积极争取银行等金融机构的资金扶持，中国银行、杭州银行、稠州银行、信用联社、淳安县银蚕担保有限公司、淳安中小企业担保公司、县农信担保公司等相继开展了大额林权抵押贷款与反担保业务。此外，还组建了淳安县阳光资产评估事务所、淳安山里人林业调查规划设计有限公司两家森林资源资产评估中介，开展林业资产评估工作。全县目前已累计发放林权抵押贷款2亿元，有效解决了林下经济发展的资金瓶颈。

2.3出台相应扶持政策，助推林下经济快速发展

县政府先后出台《关于加快生态农业发展的实施意见》、《关于加快万顷山核桃生态与安全栽培技术推广的实施意见》等文件，对生态套种、禽类放养、项目建设等进行财政补助，把更多的实惠让给林农。套种连片面积在10亩（含）以上的每亩一次性给予补助50元，在农作物、经济林基地放养禽类存栏1万羽以上的一次性奖励2万元，年发展桑枝食用菌5万袋以上的大户、专业合作社组织一次性给予生产所需购置机械设备款30%的补助。同时，威坪、王阜、临歧、屏门、瑶山、梓桐等山核桃主产区乡镇，都出台了山核桃林内套种扶持政策。

2.4开展相关技术攻关，为林下经济提供科技支撑

近年来，县政府有关职能部门加强与浙江农林大学、中国林科院亚林所、省市农科院、林科院等单位进行科技合作，重点研究林下经济最佳栽培模式。“山核桃生态栽培模式研究与示范”被列为杭州市科技攻关项目，2010年“山核桃林下经济模式研究”被列为市农作制度创新项目， 2015年又开始实施《金线莲、黄精等林下中药材种植关键技术研究与示范》院县合作项目。2013年县林业局、瑶山乡政府与浙江农林大学在瑶山乡张家村组织实施 “山核桃+中药材（多花黄精）”复合栽培推广示范项目，建立示范基地200亩，2015年多花黄精亩均产值6500元，加上山核桃亩产3600元，摸索出了一套山核桃林平均亩产值破万元的种植模式。

3 林下经济发展面临的困难与问题

淳安县的林下经济尽管有了一定的发展，也产生了良好的生态、经济和社会效益。但总体上仍处于探索起步阶段，还存在一些不容忽视的突出问题。

3.1缺乏整体规划

由于思想认识不到位，重视力度不一样，典型总结推广不够，乡镇之间发展极不平衡，部分地方林下经济发展十分缓慢。尤其是部分乡镇对发展林下经济的重要意义和作用认识不足，没有作为一项重要产业通盘考虑、统筹推进，没有制定切合实际的发展规划。

3.2产业规模偏小

参与林下经济开发的农户总数不多，工商企业参与投入资本少，规模经营支持政策不完善，集体林权流转存在诸多政策性问题，林下经济管理水平低下，产品深加工不足，生产标准化程度较低，产值总量偏小，没有形成规模效应。

3.3政策扶持不力

林下经济发展涉及多个部门，由于缺乏联动机制，得不到必要的项目和资金扶持。林区道路、林地改水等基础设施建设滞后，交通不便；技术指导、种苗保障、加工销售、金融信贷、信息交流等相关服务比较薄弱，使林下经济发展受到诸多因素制约。

3.4科技支撑不足

各种林分下的林下经济种养模式、栽培技术、品种选优等研讨不够。很多农户沿用传统的种植方式，对科学种养技术掌握不够，致使林产品质量和效益不高；加工企业实力弱，加工转化率低，高附加值产品少，经营销售分散单一，组织化程度低，没有形成真正意义上的产、加、销利益连接机制。

4 发展林下经济的对策建议

4.1科学规划

把林下经济列入淳安县“十三五”规划，甚至更长一个时期的发展目标。全县应根据各乡镇自然条件、林地资源状况，按照合理布局、突出特色的原则，制定切合实际、便于操作的发展规划，因地制宜探索和推广不同类型、多种形式的林下经济发展模式，并根据市场需求选择林下经济优良品种和高价值产品，确定林下经济的发展方向。建议在山核桃成林中规划套种多花黄精、三叶青等珍贵药材和白三叶、紫花苜蓿、黑麦草等优质饲草；在退耕地的山核桃中幼林中规划套种菊花、前胡、覆盘子、白芨等中药材及桂花、红豆杉等绿化苗木；在茶园、桑园中，规划零星套种效益较好的山核桃、香榧等树种，并利用剪下的桑枝、茶枝用于生产食用菌；在毛竹林中规划林菜、林菌模式，培植笋用林，提高毛竹三笋产量，推广春笋冬出技术，也可竹林仿野生栽培竹荪菌等名贵食用菌；在乔木林中规划仿野生栽培铁皮石 斛等名贵中药材；在桔园、油茶园、杨梅园、毛竹林等林中规划放养生态鸡等。并利用优良的森林生态优势及县域景区化、环湖绿道等优势，规划森林康养产业和乡村旅游业，形成全县林业立体复合经营的新业态。

4.2政策扶持

县政府应加大在政策、资金、技术、人才等方面的扶持力度，进一步完善林权流转、林权抵押制度，建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权，鼓励和引导工商资本与农户开展股份合作经营，培育壮大林下经济适度规模经营。加大开发性、政策性贷款支持力度，建立林下经济贷款贴息政策。加大县财政补助额度，对林下种植中药材和林下发展食用菌、竹笋的企业、组织和个人，连片经营3亩以上的，建议给予每亩一次性补助500—2500元不等，并尽快制订出台《淳安县扶持林下经济发展若干政策意见》。各乡镇也应根据自身自然条件、林地资源和财政优势，制定相应的扶持政策和措施，帮助农民解决种苗采购、技术指导、林区道路、林地改水等困难，引导和鼓励农民大力发展林下经济，使林下经济真正成为本地区农民脱困致富的一条新途径，真正成为淳安我县“十三五”时期一个新的经济增长点。建立和完善市场交易、信息交流平台，为林下经济产品交易、市场需求、信息交流提供便利。

4.3抓点做样

要创新林下经济发展机制，走“市场引领、政府引导、企业主导、农户参与”的林下经济发展新路子，按照比较优势和差异化竞争原则，尊重企业、农民意愿，合理确定发展模式和发展目标。明确发展重点，“十三五”期间着力培育和发展林下种植黄精、三叶青、白芨、覆盆子、芍药、前胡、白术、七叶一枝花、木瓜等中药材；林下发展竹荪等名贵食用菌；开展毛竹笋用林早出覆盖培育。确立一批林下经济发展项目，促进林下经济集约化、规模化、产业化、标准化发展。每个乡镇都要建成一个林下经济示范基地点，国有林场应率先做好示范作用，通过二到三年的努力，培育一批规模较大、辐射带动能力较强的龙头企业和专业合作社，以点带面，推动全县林下经济的发展，逐步形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的林下经济经营格局，构建生产、加工、销售、经营为一体的林下经济产业链。做好林下经济与森林旅游、乡村旅游的结合文章，从远景来看，县政府和有关部门要着力研究森林康养绿色新兴产业发展问题，做好顶层设计，搞好科学研究，确立发展方向，把淳安我县森林生态优势转变成森林经济优势。

4.4做好服务

各乡镇都要把林下经济发展摆到重要议事日程，作为一项重要产业通盘考虑、统筹推进，成效好坏列入年度绩效考核。县农办、林业、财政、经科、农业等相关部门要明确职能管理，落实专人负责，各司其职，充分发挥其指导、管理、协调、服务职能，形成联动机制，合力推动林下经济发展。要强化公共服务，进一步开展林下经济院县合作项目，加大主导产品和优势品种的科技研发，不断总结和创新林下经济发展模式。建立责任林技员制度，成立林业科技服务团队，加强科技服务与技术培训，尤其是对种植模式、栽培技术加大指导力度，提高农民生产科技水平。要加快良种选育、优良品种引进，做好产品加工等先进实用技术转化推广。要积极发展电子商务，建立林下经济产品交易市场服务体系，实施林业社会化服务支撑工程，为林下经济产品生产、加工、销售做好全方位服务工作。

[1] 谢忠梅，王涛. 临夏州林下经济发展现状与前景展望[J]. 中国林业，2016，（5下）：52-53.

2017-02-10

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