翁伯琦 张伟利 许标文 郑百龙 赵雅静

“三型”农技协建设与科技兴农的对策思考

翁伯琦 张伟利 许标文 郑百龙 赵雅静

福建省农业科学院

在现代农业转型升级与持续发展过程中，进一步发挥科技兴农与科技创业的作用，其实践意义十分重大。该文分析了农技协组织的作用与推广工作成效，阐述了在新的发展时期建设“三型”农技协的主要内涵与重要意义，并结合福建省乡村经济发展与农业推广实践，提出了以建设“三型”农技协为载体并强化推动科技兴农与科技创业的思路及其对策。

“三型”农技协 科技兴农 科技创业 对策思考

实施科技兴农与科技扶贫是党中央的重大战略部署，近年来取得了明显进展与良好成效。在新的发展时期，依靠科技进步，推动科技兴农，无疑是一项重要的实践命题。如何拓展科技兴农广度，如何提高科技创业效益，人们需要进行认真的总结与分析，力求因地制宜构建模式，因势利导实施对策，提升科技兴农与科技扶贫的质量及其效益，实现全面小康社会与美丽乡村建设目标。经验表明，农村专业技术协会（简称“农技协”）是在改革开放大潮中涌现出的新生事物，它是以科技推广作为纽带，在充分尊重农民意愿基础上，实施有机组合、自主经营、民主管理的科技推广与高效生产的组织。经过30多年来的机制探索和运作实践，农技协无论在组织方式、合作规模，还是在开发领域、紧密程度方面都在不断强化与提高，农技协的功能发挥与拓展已涵盖现代农业产前、产中、产后等诸多环节。实际上，农技协既是营造了上下贯通的紧密联系桥梁，又构建了优势互补与科技推广的组织体系，在组织科技兴农、产品展销、技术培训与科技扶贫方面都起到了积极的作用，其不断完善与持续发展对科技兴农与精准扶贫都将具有重要的现实意义。

1 “三型”农技协的主要内涵与建设意义

农技协作为科协组织的所属协会，是具有代表性的开放型、枢纽型、平台型组织，以农技协发展为主要对象，深入研究其发挥“三型”作用的经验与途径，有助于为其他协会转型升级与深化建设提供模式与经验。

毫无疑问，科技创新与推广应用是现代农业发展的重要支撑，也是农村经济发展最直接与最强劲的动力源。而农技协则是作为实施科技推广与集成应用的重要载体，也是承担科技创新成果转化与广大乡村科普宣传的科协所属组织，无疑是乡村科技兴农与科技创业的主力军之一。破解农业发展难题与技术瓶颈，不仅需要科技创新，而且需要科技推广，进而建设富有中国特色现代农业的科技推广体系是至关重要的。农技协的优化建设与不断壮大，正是顺应现代农业发展与美丽乡村建设的新要求。在新的历史时期，推动农技协优化转型升级，发挥“三型”作用，必须以市场为导向，以科技为驱动，以协会为纽带，以促进农民增收为主要目标，通过实施农业的科技化、市场化、信息化、标准化集成推广行动，有效健全与完善农业社会化服务体系建设。

农技协在农业社会化服务体系中扮演了十分重要的角色，其主要功能定位是：既是创业者又是传播者，实施乡村层面与家庭农场的新品种新集成推广，推动农业市场化开发；既是实践者又是引领者，通过因地制宜建设信息服务平台传播科普知识，推动农民系统化培训。基层农技协的主要任务包括：形式多样开展科技培训，着力提高农民科技素质；因势利导转化科技成果，有力支持农民创新创业。其组织形式是各级科协的所属协会，主要由农林科研院所、农业高校、科协相关部门、农业骨干企业与专业合作组织的技术力量组成，在各级科协领导下有计划地开展农村科技推广与培训工作。其主要作用集中体现在：（1）农业新品种与新技术的集成推广者；（2）农村信息化服务平台的积极建设者；（3）农技协是发展农业现代化的推动者；（4）着力于促进农民素质提高的生力军。

农业现代化要求农业生产规模化与农业产品市场化有机对接。充分发挥农技协作用，就是要以市场为导向，以科技为驱动，以利益为纽带，遵循市场经济规律，着力发展优势产业，有序组织农民进入市场，扮演发展农业市场化推动者的重要角色。建设“三型”农技协，其基本意义有：一是促进科技成果转化。农技协要以市场经济为导向，以科技创业为驱动，大力推广实用先进技术，有效引进高产高效优质新品种，着力提高农业生产经济效益。二是促进科技推广服务。农技协以促进农业增效与农民增收为主要目标，着力强化专业协会的纽带作用。在农业社会化服务体系建设中，通过技术供需对接和有效服务供给，将乡村农民、技术专家、科研人员、推广部门等主体连接起来，形成相对稳固、共同发展的科技集成推广与服务的团体，有效驱动科技成果转化，提高农业持续发展动力。三是促进产业规模发展。农技协在助力乡村产业规模发展之时，要注重遵循市场经济规律，大力发展区域优势产业。各级农技协着力创新运作方式，积极充当“促进农村产业结构调整优化，成为农村优势产业发展的助动器”的角色，尤其是近几年各级农技协都力求于立足科技推广和有效服务，促进农村家庭农场与农业企业合作，引导乡村产业发展向上下游延伸，充分发挥区域优势，着力做大做强特色产业；实施科技创新驱动，形成规模开发的产业链；构建生态循环体系，提高农业产业开发效益。四是促进接二连三发展。农技协活跃于乡村一线，要充分发挥推广组织的功能与系统协调的能力，注重强化协同效应，注重强化链接服务，实施农业产前、产中和产后等一系列发展环节的科技集成推广，提高农村家庭农场与农民专业合作组织应用科技的成效，推动农业标准化生产与规模化开发，以科技创新带动科技创业，充分发挥科技兴农与科技扶贫的作用，促进乡村现代农业的持续发展。

2 科技兴农是“三型”农技协的主要任务

科技兴农是“三型”农技协的重要工作内容，主要是围绕乡村农业科技需求，联系相关农业高校与科研单位，组织项目与人员开展“五新”（包括新品种、新技术、新模式、新机械、新肥药）的推广工作[1]。福建省农技协系统的科技推广工作是富有特色与成效的，主要体现在3个方面：

一是搭建科技兴农平台。以福建省三明市三元区农技协为例，其成立于2010年，现有73个会员，其中35个团体会员,从业人员达2056名，推广工作覆盖蔬菜、水果、食用菌、养蜂、畜牧、渔业、中药材、粮食、苗木产业方面。团体会员建有蔬菜、早熟蜜柑、脐橙、油桃、渔业6个无公害生产基地，注册了5个商标，同时在三元新闻网设置三元特色地方农产品展示窗口网页。近年来，在区农技协的大平台上，集聚推广力量，集成推广项目，获得较好的成效。2013年区农技协被中国科协授予“科普惠农行动计划”的“全国先进农技协”称号，其中有1个团体会员和1名个人会员分别获得全国先进集体、全国科普带头人，有2家团体会员获得省级先进集体。二是因地制宜构建载体。其一，以农技协带专业协会。注重组织形式创新，力求朝着联合办会的方向发展，实现专业优势互补，充分发挥母鸡带小鸡作用。其二，盘活农技协社会资源。以农技协为平台，可有效整合各类的专业协会、合作社、涉农企业、家庭农场等社会资源，发挥融合效应。例如丰泽区农技协吸收了25家合作社、1家研究所、5家公司、1家研究中心、36个家庭农场成为团体会员；尤其注重吸收技术人员、乡村专业户、骨干农民为个人会员，充分发挥其技术特长，实施跨乡村的科技推广工作，扩大服务范围。其三，调整与转移工作重心。为了增强基层农技协的凝聚力，要力求从单纯为农户个体传播科学知识和实用技术培训活动转向围绕农业产业开发骨干人才的培养，进而提高农技协规范化管理水平，重点是为农村优化调整产业结构，农业企业与家庭农场申报涉农项目予以指导，注重开展综合性技术开发服务，促进农技协与农民深度接触与有效融合，保证农技协的科技推广项目落实到位。三是充分发挥集聚效应。以三元区农技协为例，其结合区域农业产业开发特色与优势，着力推动养蜂、油桃、蔬菜嫁接育苗、西瓜、中药材、毛竹产业集聚发展。其重点是构建“农技协会+专业协会+服务小组”的工作平台，联系企业与科研单位，促进项目落地与融合开发。组建联合工作平台得到三元区委组织部的充分肯定。2010年，三元区委组织部批准农村服务总站建立党支部，直接隶属三元区区直机关党工委，在科技服务一线培养和考察优秀青年，为农村优秀农民加入党组织闯出新路子。党支部在组织科技推广与经营帮扶过程中吸引了许多优秀有为农民踊跃参加，为基层农技协发展与壮大培养了一支生力军，为贫困乡村发展农业经济培养更多的新型农民，进而也为基层农技协建设与发展提供有效支撑与保障。

实践表明，当前制约我国现代农业发展的主要瓶颈体现在5个方面，分别是：农村生产力有待于提高、农民群众科技素质偏低、农业科技推广应用不力、乡村基层设施建设滞后、农业经营机制有待创新等[2]，着力突破障碍与制约仍将进行机制改革与强化投入。当务之急是要着力提高科技创新与创业水平，加快农业科技示范推广，加强农民实用技术培训，提高农民科技素质，支持农民创新创业，是新常态下农业现代化发展的重要任务。很显然，科技推广与应用，关键在于农民（技术受体）的素质提高。而农技协是提高农民科技素质、支持农民创新创业的生力军。实践证明，在新的发展时期，强化科技兴农工作的意义更加凸显，“三型”农技协则要发挥4个方面的重要作用：其一是科技传播者。农技协可以直接与农民接触，举办各类形式的培训班，运用群众语言传递科学思想，提高农民科技素质。其二是科技示范。农技协能够发挥其组织与协调职能，发挥其农业专家密集的优势，加快农业科技集成推广，加强农民实用技术现场教学；同时能辅助农民技术职称、技术资质认证，扩大农村技术人才比例，培养农村技术骨干力量。其三是创新引导。基层农技协在组织实施农业科技推广与科普知识培训的同时，还要联系行业专家与引进专门人才，举办形式多样、富有成效的培训班，吸引更多的乡村青年参加培训，力求强化农业经营管理、农业经纪专业、农业产品营销、农业数据开发等乡土人才的培养，培育农业科技创业引领型人才。其四是创业服务。农技协还能通过系统化的服务，鼓励农民创新与创业，尤其是为农民创业提供智力支持和技术帮助，力求为回乡创业青年提供全方位、系统化的创业指导，大力扶持农村青年回乡创业，着力为农村科技创业人才推广提供服务。

3 优化建设“三型”农技协的思路与对策

众所周知，摆脱贫困是中国全面建成小康社会进程中面临的重要而艰巨的任务。习近平总书记指出，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度优越性，那也不是社会主义。显然，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫[3]。在乡村经济发展与农民增收致富大格局下，偏远地区的扶贫攻坚工作仍然繁重。传统扶贫开发行动的边际效应降低，无疑增加了扶贫攻坚的难度。如何搭建有效的平台，充分发挥科技兴农的效应；怎样优化农技协载体，充分发挥精准扶贫作用，其无疑是重要的理论与实践命题。就优化建设“三型”农技协而言，应当着重把握六个方面重要环节：

一是进一步明确乡村农技推广机构的职能。充分发挥农技协在乡村多元化推广体系的生力军作用。国家农业部门所属的专业农技推广机构，人员编制都有一定的限制，因此要进一步强化农技协公共性和公益性的职能，充分发挥农技协主体的示范推广、经营服务和助力合作作用。要赋予省市级农技协农业开发项目推荐与农民职称评定的职能。同时每年要按照财政预算要求予以公益项目经费补助，实施项目带动，促进乡村产业发展。

二是进一步扎实推进乡村农技协组织建设。组织建设是提高各级农技协工作能力的重要保证。据资料显示，现在农技协已有13多万个，覆盖农户1130多万户，虽然组织数量较大，但依然占全国农户不到10%，全国尚有许多农民未纳入农技协的组织行列。福建省乡村要顺应现代农业发展的要求，在山区和沿海县市大力发展乡村农技协组织。“十三五”期间，要力争做到全省乡镇都建设农技协组织，省级农技协的专业合作联合会覆盖面要达到40%以上，市级农技协专业合作联合会覆盖面达到50%以上，县级农技协专业合作联合会覆盖面达到60%以上，农技协会员增加到400万户以上。福建省农技协专业委员会要增加至10个，技术交流中心和科普示范基地各增加至30个。要推广三明市三元区的经验，把党组织建设摆在组织建设突出位置，使成立党组织的农技协数量在“十三五”期间增加一倍，并且都要做到活动与工作常态化，提高农技协战斗力。

三是进一步提高县乡农技协经营服务水平。各级农技协的根本宗旨及其主要任务就是为农业与农民服务，实施成果转化与科技兴农，通过科技传播与科普培训的平台，提高科技创业与科学种田的水平，助力农民增收致富。适应现代农业新的发展要求，各级农技协的开发与服务工作必须实现两个转变：一是进一步拓展服务领域与内容，创立新形式，丰富新内涵，适应优质高效农业的发展新要求，促进传统农业向现代农业的转型升级。农业科技推广与科技兴农服务要由以往只注重产中环节向产前、产中和产后全程延伸，力求实现多元化与全方位的集成覆盖[4]；二是进一步提高服务质量与成效。各级农技协不仅要成为技术服务型的组织，还要顺应现代农业发展的新要求，逐渐向技术服务为纽带与经营服务型相结合的组织转变，进一步提高集成推广与科技兴农服务的经济效益与社会、生态效益。福建省农业科学院与福建省科协、福建省农技协合作联办福建省农村实用技术远程培训，结合农时农事开展远程培训；省农技协结合福建省农业科学院科技兴农与科技扶贫“双百”行动工作计划，帮助县乡村农技协开展科技推广与示范基地建设，形成合力，优势互补，持续推进，力求更富有特色与成效。

四是进一步完善县乡村农技协的创业机制。机制是一个组织生机与活力的标志。福建省农技协要按照全国“十三五”规划对社会组织的要求，进一步完善与规范农技协内部治理结构，在坚持“民办、民管、民受益”的原则上，推动基层农技协普遍做到“四有”，即“有会员登记、有缴纳会费、有集体决策、有财务公开”的基本要求。省、市、县级农技协联合会要严格按照中国科协、民政部关于社团管理要求运作，深入调查研究，制定工作计划，加强对县乡基层农技协工作的指导与服务。在“十三五”期间，全省要建立各级农技协联合会横向交流、纵向沟通的机制，创立同类型基层农技协横向合作交流的机制，着力推广“全国科普惠农生猪养殖技术协作网”的运营工作经验，充分发挥农技协横向联系紧密的组织体系优势。要建立各级农技协内部激励机制，全面宣传和定期表彰优秀农技协和农技协工作者，着力促进有条件的农技协做大做强，以争先创优活动为载体推动基层农技协与农村专业合作经营组织的健康发展。

五是进一步强化福建科普惠农计划的实施。中国科协科普惠农兴村计划实施以来，成绩斐然，各级农技协依托计划实施取得良好成效。科普惠农兴村计划实施将带动地方财政资金支持农技协发展。在新的发展时期，进一步强化科普惠农兴村计划实施，必须赋予地方特色，发挥区域优势；必须创新工作机制，实施项目带动。福建省各地科协与农技协要把强化实施“科普惠农兴村计划”作为服务“三农”工作的主线，作为建设“三型”农技协的主要抓手，贯穿于科普为民工作全过程，使其发挥更大的作用，产生更大的效益。福建省科协可以委托省农技协制定“科普扶贫富民计划”工作计划，以项目带动为举措，以科普培训为重点，以基地建设为示范，以挂钩帮扶为载体，促进农业发展，农民增收，有力推动贫困乡村科技兴农与增收富民。

六是进一步推进乡村新型经营主体的建设。当前我国现代农业发展面临的主要矛盾，已从主要农产品的总量不足，转向了如何适应市场对农产品需求的变化，既要保障数量安全，更要保障质量安全。要注重满足农民对农业技术的多样化需求，创新科技推广与科普培训方式。农业高校与科研单位要制定培训教育计划，让更多的青年农民获得进修学习机会，让更多的新型农民获得大学函授教育的机会，培养有为青年成为新技术示范者和科技传播的带头人。同时要加强对现有乡村农技推广人员和新型经营组织成员的科技培训与知识更新，从整体上提高我国农技推广的效率和效益，从根本上支持乡村新型经营组织的持续发展。

[1] 郑百龙,陈奇榕,刘荣章.福建现代生态农业发展现状及其对策[J].台湾农业探索,2008(3):30-33.

[2] 韩长赋.深入学习贯彻十八届五中全会精神加快转变农业发展方式[J].云南农业,2016(1):8-10.

[3] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)[M]. 北京: 学习出版社, 人民出版社, 2016.

[4] 翁伯琦, 王义祥. 绿色农业将大有作为[N]. 中国科学报, 2017-03-08.