邝艳华



德国中期财政规划改革经验及启示：综合协同型预算模式

邝艳华*

我国开始探索实行中期财政规划，在此背景下，研究德国中期财政规划的经验及教训，具有非常重要的现实意义。20世纪60年代，德国为了应对二战后的财政危机，以法律形式正式推行中期财政规划改革，在原有的预算管理框架上，加入中期财政收支预测、滚动安排长期投资项目等措施，成立了国家经济平衡发展委员会，明确联邦财政部、联邦经济部等相关部门的职责，互相协同实施中期财政规划，并且强化三级政府的财政政策联动机制，成功拉动了德国经济腾飞。但是，受到预测技术约束、会计制度改革、《马斯特里赫特条约》制度约束、迎合选民、政党斗争等各方面因素影响，德国联邦政府经常人为扭曲中期财政规划数据。有鉴于此，我国需要健全法律，明确相关部门职责，与国民经济五年规划、现有年度预算框架、会计制度改革衔接，重视中期财政收支预测与重大项目安排，弹性控制财政赤字。

中期财政规划 财政赤字 滚动安排

20世纪80年代以来，为改善财政绩效，接近90%的发达国家实行了中期支出框架改革(World Bank，2013)。20世纪90年代末，很多中低收入国家为获得世界银行的减贫项目而按照其要求实施了中期支出框架(Holmes & Evans，2003)。截至2008年年底，全球已有超过三分之二的国家实施中期支出框架(World Bank，2013)。此项改革是一种预算编制和现代财政管理的方法(Francesco & Barroso，2015)，能够纠正年度预算短视、保守、狭隘等缺陷(Wildavsky，1986；……