石 慧 吴幸泽 毛万磊



危机后的击进：韩国国家财政管理计划改革始末与启发

石 慧 吴幸泽 毛万磊*

在年度预算过程中引入中长期视角是现代预算改革的重要趋势。2003—2007年，韩国通过一场大规模改革建起了5年滚动制的国家财政管理计划(NFMP)体系。这是一次由行政部门主导、总统支持、国际组织协助，通过自上而下预算机制整合了年度预算、中期计划、绩效预算和公民参与等诸多内容，并以组织重构和法律修订的形式使之制度化的剧变式改革。虽然还存在分权有限、约束不足、地方推进慢等问题，但韩国的改革经验证实了它的国家财政管理计划体系在应对经济危机、调整资源配置、促进财政稳健方面的有效性，强调了引入多元主体参与、联结计划与预算、培养部门预算能力等基本要素的重要性，更凸显了根据本国实际选择改革路径的必要性，为中国的相关改革提供了启发。

韩国 国家财政管理计划 改革

年度性是传统公共预算的经典原则之一，但随着预算环境的日益复杂，在年度预算过程中引入中长期视角已成为大势所趋(Caiden，1981；Wildavsky，1986)。20世纪80年代以来，欧美发达国家、非洲与拉美国家以及中东欧与东亚地区次第掀起了中期支出框架(Medium—Term Expenditure Frameworks，MTEFs)的改革浪潮。至2008年，全球已有132个国家采用了不同层次的中期支出框架(World Bank，2013)。在此过程中，各国的改革进度与改革成效参差不齐(IMF，2008；Schiavo，2009；Vlaicu et al.，2014)。中国的改革进度明显滞后，当前仍处于中期财政规划的试点试行阶段。比邻而居的韩国是少数实行韩国5年滚动制的国家财政管理计划(NFMP)则被视为更高层次的中期支出框架——中期绩效框架(Medium—Term Performance Framework，MTPF)。……