牛美丽 崔学昭



英国中期财政规划：公共政策转型下的预算改革

牛美丽 崔学昭*

中期财政规划是提升财政可持续性的重要制度，并且在很多国家已经推行。英国是最早编制中期公共支出规划的国家。20世纪50年代，英国面临着复杂的国内外政治、经济和社会发展的压力，政府管理亟待变革。伴随着福利国家建设和政府现代化改革，建立跨年度的公共支出规划，加强预算与政策的整合成为财政预算管理的首要目标。这项改革一方面有助于实现政府对经济的干预，刺激经济增长；另一方面有利于测算公共政策成本，尤其是维持福利政策的可持续。论文梳理了英国中期财政规划编制的历程，介绍了其编制主体、内容、方法和程序，并且总结了成效与面临的挑战。最后，文章从预算与政策整合、立法和制度建设、支出上限控制以及组织能力提升四个方面阐述了英国中期财政规划对中国的借鉴意义。

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一、引言

中期财政规划在整合预算分配与政策决策以及提升财政可持续性的积极作用，在20世纪60年代就已开始被重视，但直到90年代才真正获得比较广泛的应用。世界银行的报告显示，截至2008年底，全世界超过三分之二的国家采用了中期支出框架(World Bank，2013)。不过，在这三分之二的国家中，各自启动改革的背景、编制范围和方法都不尽相同。发达国家通常是主动发起的改革，而大多数发展中国家主要是迫于对外援助国的压力，不得不启动中期财政规划以便持续获得国际援助(World Bank，2013)。……