林沈节(上海商学院 文法学院，上海 200235)



食品安全重点监管名单的法律性质厘定
——基于14个省级地方规范性文件的分析

为了治理食品安全，食品监管机关采取发布重点监管名单措施。但是各地对于列入重点监管名单的范围、条件、监管措施等都有差异，导致学者对于该种活动在行政法学理论中定性有诸多不同的观点。基于对于规范文本的分析，结合监管机关所采取的监管措施，将公布重点监管名单定性为行政机关的一种监管措施，是一种主动信息公开行为。为了使该制度在全国范围内标准统一，成为有效的治理措施，必须在全国范围制定统一的规范，在适用范围、情形、程序等方面都必须做统一的规定。

重点监管名单；监管措施；信息公开；黑名单；事实行为

一、问题提出

在一些重要的领域，传统行政执行方式的执行能力与执行限制变得越来越不足，食品安全领域就是其一。行政处罚、行政强制、行政许可等传统的行政活动方式均不能有效治理食品安全。在物流交通便捷化、信息流通飞速化的当下，法律、行政机关如何有效治理食品安全问题，防止食品安全事件发生，仍是最大的问题之一。

在食品安全领域，当前政府采取了很多监管措施，但监管效果都不尽如人意。监管机关在法律框架之下，选择一种较为全新的治理方式，即发布在食品安全领域有违法行为或不良行为者的相关信息(多数称为“黑名单”)。笔者在各省食品药……