国家绿色转型治理能力研究

2017-01-06薛澜

中国机构编制 2016年12期

● 薛澜

国家绿色转型治理能力研究

● 薛澜

一、基本概念：绿色转型

与绿色经济概念相比，绿色转型更宽泛，是经济、社会、环境、资源领域的整体绿色化过程。绿色转型的核心是如何能够在经济增长的过程中让经济增长跟资源利用和环境影响脱钩，这也是最核心的问题。也就是说，绿色转型旨在维持自然生态系统可持续性的同时，创造包容性的繁荣。有一种是相对脱钩，GDP增长很快，但对资源或者环境的影响增长速度慢，这是相对脱钩；还有一种是绝对脱钩，比如OECD国家的经济增长，有些是相对脱钩，有些是实现绝对脱钩。

二、分析框架：实现绿色转型所需要的治理能力

怎样实现绿色转型？我们分析的框架是国家治理体系，是政府、市场和社会的共治体系。绿色转型的国家治理能力包括如下几个方面。从政府的角度看，治理能力是政府的绿色政策制定和执行能力，这是政府应该做的，在绿色转型过程中，政府的绿色政策制定和执行能力是关键。从市场的角度看，治理能力是市场推动绿色创新的动力和把环境外部性内部化的能力。从社会的角度看，治理能力是公众和社会组织参与的能力。要实现绿色转型有很多关键的因素，包括制度环境、激励体系、与责任相匹配的资源保障和个体的能力和环境意识等。