● 邹宗根

城市社区精细化治理的路径探索

● 邹宗根

基层社区承担着具体的社会管理与社会建设任务，关系到社会建设的整体效度。目前，基层社区的整体框架基本形成，但是在管理水平和服务能力方面远未达到不断改善民生和创新管理的要求，亟待通过体制机制的创新推进社区治理精细化，满足社区民众需求，激发社会发展活力。

一、城市社区治理的转向难题

1. 陌生人社会自治缺乏基础。不同于以往单位、村庄转化而来的社区，现在城市中的大量社区无法依靠熟人社会长期形成的规则和秩序来实现自治。虽然，这些社区也在推行自治，但是缺乏实质性的基础，特别是社区未熟化阶段，陌生人之间的行为、交往和公共行动常常是失序的。城市社区中违建问题、业主间的冲突、业主与物业的矛盾等，都是缺乏自治基础的表现。即便在一些已经按照现有法律规范成立了业主委员会推动自治的社区，也经常出现治理低效甚至无力的状况。

2. 街居制的资源和能力困境。基层社会管理从“单位制”向“街居制”的转变过程在形式上已经基本完成，但管理职责和服务能力却难以满足多元社会的要求。城市社区的快速膨胀和居民诉求的多样化挑战着街、居的管理和服务能力。居民对社区的现实要求越来越高，其直观获得感来源于社区所能提供的社会管理和公共服务水平。同时，街居制自身也面临着职能转变等重要任务，伴随着权力下放、职责下移等行政安排，社区承担了越来越多的具体事务，这使得其面临着资源和能力欠缺的双重困境。……