(福建船政交通职业学院，福州 350007)

福建省道路客运站收费标准调整研究

■俞丹俊 吴吉明

(福建船政交通职业学院，福州 350007)

基于对福建省道路客运站经营情况的调查和分析，文章认为要保障福建省道路客运站的可持续发展，就要对目前收费标准进行调整，同时提出了收费标准调整的依据、目标和方法，并用示例方式对方法进行详解，对道路客运站价格管理部门具有借鉴意义。

道路客运站 收费标准 调整方法

1 引言

随着福建省高速铁路的快速发展，福建省道路客运站长途客流量明显下降[1]。同时，随着福建省GDP的增长，人均收入大幅提高，人工成本、采购成本逐年上升，道路客运站经营成本逐年上升。然而福建省道路客运站目前收费标准仍然是按照《福建省交通厅、福建省物价委员会关于颁发＜福建省道路运输站收费实施细则＞的通知》(闽交运〔1998〕241号)和《福建省交通厅、福建省物价委员会关于对客运车辆停放费等八项费率的批复》(闽交运〔1999〕136号)执行。福建省各级道路客运站经营压力越来越大，纷纷向主管部门反映难以维持，希望通过调整收费标准以促进省内客运行业的健康发展。受相关部门委托，笔者所在调研组对省内道路客运站相关收费项目的成本进行了调查研究，明确了调整项目和标准，为省内道路客运站价格管理部门决策提供有益参考。

2 福建省道路客运站经营现状调查分析

2.1 福建省道路客运站经营情况

目前，福建省一级客运站有41家，二级客运站有110家，三级客运站有12家。本次调研对象为福建省省内一二三级道路客运站企业，调研内容为各客运站的经营情况，共发出调查问卷111份，收回111份，其中有效问卷为87份。具体有效问卷企业中一级站、二级站、三级站的有效问卷分别为23份、57份、7份，调研有效问卷的比例均已超过50%。

(1)业务量情况

根据调研[2]，23家一级客运站企业2013年年平均日旅客发送量超过10000人次的一级客运站只有4家，只占到调研客运站的17%。有11家客运站的企业的年平均日旅客发送量不足5000人次，占到调研客运站的48%。一级客运站的业务量严重不足。

57家二级客运站企业和2013年的旅客发送量年平均日旅客发送量超过5000人次的二级客运站只有8家，只占到调研客运站的14%。有29家客运站的企业的年平均日旅客发送量不足2000人次，占到调研客运站的51%，这些客运站的年平均日旅客发送量还达不到三级站的标准。二级客运站的业务量也严重不足。

7家三级客运站企业年平均日旅客发送量超过2000人次的三级级客运站有3家，只占到调研客运站的43%。有3家客运站的企业的年平均日旅客发送量不足100人次，占到调研客运站的43%，这些客运站的年平均日旅客发送量还达不到五级站的标准，几乎已经没有客运量。三级客运站的业务量也严重不足。

(2)成本、利润情况

根据调研[2]，23家一级客运站企业2013年的主营业务成本中有7家客运企业主营业务利润为负，占调研客运站的30.4%。57家二级客运站企业2013年的主营业务成本中有15家客运企业主营业务利润为负，占调研客运站的26.3%。7家三级客运站企业2013年的主营业务成本中有3家客运企业主营业务利润为负，占调研客运站的24.1%。随着客运业务量的不足，主营业务成本居高不下，福建省一级、二级、三级客运站企业正面临严重的财务危机。

2.2 影响福建省道路客运站经营的主要因素

(1)长途客流量

根据福建省2012年与2013年交通运输业统计数据，2012年公路客运发送量75044人次，而2013年公路客运发送量突降到46895人次，原因为福厦高铁、向莆铁路、温福高铁的开通带来闪电一般的运输速度，使高速公路客运量大幅下降。2015年的合福高速铁路开通，更使福建的公路长途客流量雪上加霜。

道路客运站企业的主营业务收入为客运代理费、客车发班费、行包运输代理费、客运车辆清洗、清洁费、客运车辆停放费、客运车辆安全检查服务费、班车延误脱班费、旅客站务服务费等，这些都和客运量有密切关系。以重点调查的12家企业来看，70%的企业近3年的主营业务呈现下降趋势，占主体。可以说福建公路长途客流量萎缩明显，主营收入严重下降。

(2)运营成本

福建省多数客运站建站时间较早，受地理位置、地形的限制和后期升级改造资金投入不足等多方面因素影响，多数客运站因无站前广场(或站前广场面积太小)，无法与城市公交和出租客运形成有效接驳，客运站站容站貌与周边环境不相匹配，站内硬件设施设备的配置同现阶段运输需求相比显得先天不足。为了提高服务质量，规范经营环境，近几年来许多客运站都在不断地进行更新改造，包括硬件设施的优化和服务人员的配套，大大加大了客运站的运营成本。而且近年来人工工资大幅调整，也加大了客运站的运营成本。调研组选取的12家客运站近3年的平均站务总成本如表1所示，分析可以看出省内道路客运站近3年运营成本呈上升趋势。

表1 福建12家客运站平均站务总成本情况表

3 福建省道路客运站收费标准调整研究

3.1福建省道路客运站收费标准调整必要性

(1)改善道路客运站收入状况。目前福建全省道路客运站主要存在主营业务收入下降，经营成本逐年上升问题。为维持道路客运站生存，出现以“运”养站、以“租”创收、占用车方资金、降低服务水平等现象，极大地影响了城市文明窗口形象。通过道路客运站相关收费项目调整，可以改善道路客运站收入状况，降低违规冲动。

(2)保障道路客运站正常运行。目前福建许多道路客运站在深入挖潜的情况下，都出现亏损运行，长久以往，势必出现经营难以为继，在政府补贴不能实现时，会极大地影响道路客运服务质量，甚至会出现道路运输安全事故。

(3)提高道路客运站服务水平。服务水平的提高要有资金做保障，一些道路客运站候车厅采用空调系统，提高了候车旅客的舒适度，却增加了客运站运行电费，如维持旧收费标准，客运站就会出现停开空调的可能。收费标准的调整要促使道路客运站服务水平的提高。

3.2 道路客运站收费标准调整的依据和目标

3.2.1 调整的依据

(1)以国家和省政府相关文件为依据。根据交通运输部、国家发展和改革委员会《关于印发〈汽车运价规则〉和〈道路运输价格管理规定〉的通知》(交运发〔2009〕275号)，原交通部、国家计委《汽车客运站收费规则》(交公路发〔1996〕263号)，福建省交通厅、省物价局下发的《福建省道路运输站收费实施细则》(闽交运 〔1998〕241号)和《关于对客运车辆停放费等八项费率批复》(闽交运〔1999〕136号)等相关规定，参考相关省份汽车客运站收费项目及标准等相关资料。以保障调整的合规性。

(2)以企业相关运营资料为依据。调研组选取了12家客运站企业作为项目成本核算单位，其中一级站9家，二级站3家。对这12家客运企业从2011年至2013年的业务量、业务收入、成本和利润进行了调查，对其成本和利润进行了分析，并以此作为道路客运站部分收费项目标准调整的依据。

(3)以科学的方法计算为依据。根据常用的政府定价模式选择最适用的定价方法，即成本加上一定的利润率。通过分析调研材料确定道路客运站的成本，再根据社会平均利润率和国内外同行业的利润水平，确定道路客运站利润率，确定道路客运站的收费标准。以此收费标准作为基础，再结合福建省的实际情况，参考其他省份的收费标准，进行一定的调整。调整也要考虑和分析实践中存在的问题，运用现代经济学理论对道路客运站收费标准调整方法、幅度、效益进行理论研究和实证分析。

3.2.2 收费标准调整的目标

(1)保证道路客运站企业财务的稳定，即确保客运站的财务效果，保障道路客运站正常运行。

(2)合理平衡车站、运输经营者和旅客三方权益。

(3)促进道路客运站的国民经济效益的发挥，提高客运站的利用率。

(4)促进道路客运站企业内部效率的提高。

(5)促进道路客运站可持续发展。

3.3 福建省道路客运站收费标准制定方法

3.3.1 制定的总体思路和流程

福建省道路客运站收费标准制定的总体思路是：首先利用新型的成本加成法确定道路客运站各项收费标准，然后与其他省份道路客运站各项收费标准进行比较，进而确定最终收费标准，形成道路客运站各项收费标准体系。

新型的成本加成法是在传统成本加成法的基础上对其进行改革与完善，使其适应福建省道路客运站的发展需要。其中，行业平均成本的计算，并不是简单的将各企业总成本的平均，它需要将各企业不符合的、与经营无关的及不合理的成本和费用剔除后再汇总平均。在确定福建省道路客运站行业平均合理成本后，参照社会平均利润率和国内外同行业的利润水平，遵循保本微利的原则，确定成本加成的比例 (一般将其成本利润率确定在6%～10%之间)。福建省道路客运站收费标准制定流程如图1所示。

图1 福建省道路客运站收费标准制定流程图

3.3.2 制定方法

在政府定价中，比较常用的方法是完全成本加成定价法。我国现行天然气定价机制就是以成本加成定价法为基础[3-4]。

完全成本加成定价法是以全部成本作为定价基础。首先要估计单位产品的变动成本,然后再估计固定费用,并按照预期产量把固定费用分摊到单位产品上去,加上单位变动成本,求出全部成本，最后在全部成本上加上按目标利润率计算的利润额,即得出价格[5]。

完全成本加成定价法计算公式：

单位价格＝单位成本十单位成本×成本利润率/(1－期间费用率－销售税率)＝单位成本×(l十成本利润率)/(1－期间费用率－销售税率)

其中，期间费用包括管理费用、财务费用和销售费用。期间费用率为期间费用与产品销售收人的比率，可以用行业水平，也可以用本企业基期损益表的数据。

销售税金是指产品在销售环节应交纳的消费税、城建税及教育费附加等，但不包括增值税。销售税率是这些税率之和。

销售利润可以是行业的平均利润，也可以是企业的目标利润。成本利润率是销售利润与制造成本的比率，即加成比例。这是成本加成法的关键。

完全成本加成定价法有以下优点：

(1)计算方法简便易行，资料容易获取。

(2)根据完全成本定价，能够保证企业所耗费的全部成本得到补偿，并在正常情况下能获得一定的利润。

(3)有利于保持价格的稳定。当消费者需求量增大时，按此方法定价，产品价格不会提高，而固定的加成，也使企业获得较稳定的利润。

(4)同一行业的各企业如果都采用完全成本加成定价，只要加成比例接近，所制定的价格也将接近，可以减少或避免价格竞争。

3．3.3 制定方法示例——以客运车辆安全检查服务费为例

本课题选取了12家道路客运站作为项目成本核算单位，其中一级站9家，二级站3家。对这12家客运站从2011年至2013年的单位收费项目的成本进行了调查，并以此作为道路客运站一些收费项目标准调整的依据。

12家作为成本核算单位的客运企业从 2011年至2013年的客运车辆安全检查服务费的成本数据如表2所列。

从表2中可以得出，12家企业的客运车辆安全检查服务费的平均成本为9.31元/辆次。

根据完全成本加成定价法公式，其中，利润率取6%，营业税率取3%。计算得出，客运车辆安全检查服务费为：10.17元/辆次。

表2 客运车辆安全检查服务费的成本数据表

在一些制定了新的道路客运站收费标准的省份中：湖北省对客运车辆安全检查服务费的收费标准为：人工检查，0.50元/车/天。仪器检查，如果是县(市)内班线，2.00元/车/天；跨县(市)班线，3.50元/车/天。江苏省和海南省客运车辆安全检查服务费没有制定标准。

因此建议福建省道路客运车辆安全检查服务费的收费标准调整如下：

方案一：由原来的“5元/辆次”调整为“10元/辆次”。

方案二：收费标准由各市制定。

4 结束语

道路客运站收费标准的调整要以统筹兼顾、综合平衡、和谐发展的思路进行。由于是收费标准调整，涉及客运经营者和旅客的利益，应以国家相关的法律法规为依据，按照稳定发展的思路，逐步推开。既要贯彻“高规格配置、高质量服务、高水平管理、低收费运营”的基本方针，又要坚持“方便人民出行、服务经济发展”的原则。一方面确保了客车进站停靠，旅客进站上下车，让旅客真正享受到进站候车的方便和舒适；另一方面要拓宽道路客运站服务领域，增加道路客运站的服务功能，使经济效益得以提高，将道路客运站发展成停车、住宿、餐饮、配客、车辆维修等一体的多功能型道路旅客运输综合服务站，融入能力适应、结构合理、服务优良、安全可靠、低碳环保的道路运输服务体系。

[1]林晨.论发展高速铁路对福建道路客运的影响及对策建议[J].海峡科学，2010,(11)：87-96.

[2]福建省道路运输协会.福建省道路运输站收费标准调整调查研究［R］.福州：福建省道路运输协会，2015.

[3]毛秋红.国内天然气定价机制改革的探讨[J].煤气与热力,2013,33 (3)：44-46.

[4]李清芬.我国天然气定价机制改革研究[J].中国证券期货,2012,12：183-184.

[5]孙丙香,姜久春，牛军龙，等.基于两种商业模式的动力电池运营价格测算及对比分析[J].高科技通讯,2013,23(3)：302-307.