戴启秀

欧盟文化战略视角下欧盟文化政策研究*

戴启秀

欧盟文化战略；欧盟文化政策；多元与统一

欧盟公布的《世界全球化中的欧洲文化议程》(2007)文件制定的三大目标可理解为欧盟文化战略构成的三个层面：对内实现区域内的“多样性中的统一性”原则；文化与经济相结合，走文化资源驱动型发展道路，提升欧洲就业和经济增长率；将文化的作用看作国际关系中的软实力竞争。围绕这三大战略性目标，本文在解读《世界全球化中的欧洲文化议程》(2007)、《促进文化和创意产业作为欧盟增长和就业的推动力》(2012)、《文化在欧盟对外关系中的作用》(2014)等文本的基础上，从欧盟一级立法中梳理这三大目标在历次《欧盟法》修订中递进关系。并以此为法律依据、分析围绕这三大目标出台的政策性文件及落实这三大目标的行动计划。在此基础上阐述欧盟文化政策特点、文化执行机构以及由三大目标层面构成的欧盟文化战略框架对内和对外的作用。

一、欧盟文化战略、文化政策、成员国文化政策三者关系

从欧盟文化战略、欧盟文化政策、成员国文化政策三者关系来看，欧盟各成员国的文化既有共同的宗教与历史起源，也有各自不同的发展。在欧洲一体化发展的进程中欧盟逐渐形成了欧盟文化政策中“多样性中的统一性”的核心原则。自2007年起，欧盟不断将其文化政策整合成为欧盟文化战略框架，作为一个行为体参与到全球文化竞争之中。

在冷战阶段人们也关注文化，文化也介入欧共体决策过程，但这一阶段的文化政策处在欧共体决策的边缘，与政治、经济相比，文化并未拥有同等重要的政策地位。……