关 锋

“国家治理现代化”对历史唯物主义国家观的推进*

关 锋

国家治理现代化；历史唯物主义国家观；治理；管理模式

20世纪90年代以来，受多种因素共同推动，一种新的公共事务管理模式——现代治理日益兴盛，其核心就是如何看待和处理国家地位、权能、职责、边界等问题。质言之，就是国家问题，它的出现就是对传统国家观念及其现实问题反思的结果。“国家治理现代化”的提出，既是对西方现代治理理论的辩证分析、合理借鉴，也是对历史唯物主义国家观某些内容的创新推进。后者具体来说，主要表现为四个方面：国家消亡与社会主义国家及其长期性问题；国家管理与国家治理问题；国家与社会长期共存、良性互动问题；社会主义民族国家问题。

一、治理的兴起与历史唯物主义国家理论

最早正式出现于1989年世界银行报告中的现代意义上的“治理”概念，在当时“还是一个不常听到的词”，时至今日，它却成为内涵非常丰富、适用非常广泛的名词，举凡政治学、行政学、管理学和社会学，出现频率都非常高，以至于诸多领域“很难有不以它作为常用词来使用的”。[1](P16)杰索普甚至为此指认说，如今“它在许多语境中大行其道。以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’。”[2](P55)这或许有些夸大其辞，但它无疑揭示了当代治理概念兴盛、大行其道的事实。不过，支撑这一事实的则是一些与传统统管模式明显有别的新统治之道、新管理范式、新维系公序之法的悄然兴起，亦即现代治理不断发展且日益盛隆这一更为基本的社会实践事实。……