李冰　赵久利

[摘要]会计工作在高校一直是比较重要的工作，随着我国高等教育的迅速发展，高校的扩招也给会计工作也带来了新的挑战，业务量的增大，业务种类以及资金量的增加，给会计工作提出了更高的要求。按照国家制定的《会计基础工作规范》的要求，目前高校会计基础工作也出现了一些问题。各高校对于会计基础工作中存在的问题要高度重视，梳理每一个环节，责任要明确；会计人员业务知识要实时更新，要及时掌握国家新出台的法律法规；加强各项制度的真正落实，防止流于形式，完善内控制度，只有这样才能防止会计基础工作中出现的各种问题，才能保证会计工作质量，按照《会计基础工作规范》的基本要求，做好会计基础工作。

[关键词]会计基础工作；高校；规范；问题；对策

一、高校会计基础工作容易出现的问题

（一）会计核算方面出现的问题

国家对税务部门监制的各种票据管理办法不断出台，由于会计人员没有及时学习新的相关知识，在报账过程中遇到的虚假发票及不规范的发票无法判别，造成了核算错误。有个别高校会计人员对会计科目的运用及特殊业务的处理上与《会计基础工作规范》存在一定差距。

在固定资产核算方面个别高校存在管理松懈等现象，账实不清，对账不及时，例如，财务部门固定资产账面数和资产管理部门账面数有存在不一致的情况。尤其是近几年高校基本建设投入使用的资产较多，存在着固定资产交付使用多年，但因竣工决算迟缓使得会计人员不能及时做账务处理，不能真实的反映单位的实际资产情况。还有个别高校未按规定对资产进行清查，没有严格执行资产报废手续等等。

有些单位在会计核算上违反《会计法》的规定，“随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本”的规定。有擅自扩大支出范围、提高开支标准；没有严格按照预算规定的支出用途使用资金。

有些会计人员在会计核算上相关科目勾稽关系不符，违反《会计法》中“各单位应当定期将会计帐簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计帐簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计帐簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计帐簿之间相对应的记录相符、会计帐簿记录与会计报表的有关内容相符。”的规定。

（二）内部会计管理制度不健全和管理存在的问题

会计岗位各项管理制度不健全。如会计人员岗位责任制度、内控制度、稽核制度、资产管理制度、会计档案（包括会计电子档案）管理制度等不健全。个别高校财务会计管理制度落实不到位。会计人员对制度的学习和领悟不够深入，在实际操作上容易产生问题，有的单位会计人员配备少，没按规定设置岗位，违反了《会计基础工作规范》上的要求，存在一定风险。有的单位财务专用章管理不严，随意使用，没有严格的审批程序；有的单位法人名章和财务专用章由一人保管。各种有价证券、发票、收据管理不严格，造成管理上的漏洞。

（三）会计审核制度的执行存在的问题

会计制度规定要求审核会计原始凭证的真实性、完整性、合法性。但在实际工作中经常出现原始凭证内容填写不完整，手续不完备的现象（如，原始凭证日期不全、经济业务的事项不清晰、采购物品的数量、单价和金额填写不完整）。也有出现原始凭证造假的行为，有的购物发票缺少税务印章，发票税务真伪识别不了。财务人员若不认真仔细审核原始凭证，往往就会疏忽大意，影响到会计资料的真实性。会计人员会计科目运用不当，经费支出渠道错误隋况的发生，会严重影响会计信息的准确性和完整性。所以，对于严格执行会计审核制度是至关重要的。以免给学校带来经济损失。

（四）没有充分发挥出会计监督职能

会计人员不仅要完成日常的账务处理，核算、报账、筹集资金等工作，还有监督职能，有的会计人员忽视了这一职能，会计监督是会计的基本职能。目前有些高校财务管理制度不健全或有制度却不落实，使会计监督职能落实不到位，未能真正发挥作用。

有些高校会计人员业务水平较低，专业知识欠缺，自身能力不够，在实际操作上对有问题的原始票据不能辨别，有的会计人员缺乏责任心，即使发现了问题，但看到已经有领导签字了就视作合格，而不能按照会计制度严格把关。有个别会计人员对会计制度学习不够，对会计监督职能的概念模糊不清，这些问题的存在都成了落实会计监督职能的障碍。。

（五）会计信息存在不实。

会计报账中原始资料不实。会计信息失真是会计基础工作中较为突出的问题，特别是科研项目中有些费用常常出现不实的问题。不该列支的费用也在科研经费中列支。虚开发票、变相报销。当前会计信息失真主要表现形式有：一是虚假列支，不能真实反映经济活动情况，套取现金。例如，有些单位用开办公用品发票来处理一些不合规定的支出等，违反会计法；二是错误运用会计科目，个别会计人员对一些真实合法的经济业务，没有按照会计准则和高校会计制度的要求，正确记账，严重影响会计信息的真实性和准确性。

二、高校会计基础工作问题存在的分析

（一）对会计基础工作规范化不够重视

会计基础工作是各单位会计工作的基本内容，在日常工作中，会计部门常常忙于申请财政资金、报账、核算、筹集资金、报表等工作形成了惯性，一般延续老的管理办法，对国家制定的《规范》的要求在思想上不够重视，认为能够满足日常业务需要就行，没有严格按照《规范》中要求去做，如《规范》中对设置总会计师问题，有些高校还没有设总会计师。在业务学习上不重视，如每年的会计继续教育学习多是流于形式走过场，没有真正认真学习。久而久之会计人员在思想上放松了要求，从而使会计基础工作存在这样那样的问题。

（二）会计工作安排不合理。

每年单位在进行工作安排时，把工作重点只放在资金预算上，不重视资金使用效率，会计核算和会计监督方面疏于管理，会计基础工作没有严格按照《会计法》《会计基础规范》执行，大的资金使用上缺乏可行性评价。会计基础工作中存在的问题，有很大一部分出现在会计核算这一环节上。因此，会计核算工作要重视和加强才能减少问题的出现。

有的下属部门为争取资金，多报预算，违反《财政部关于编制部门预算的通知》中关于“部门预算的各项数据要做到准确、可靠，确保部门预算的真实性和完整性”的规定。

（三）财务制度落实不到位

有些高校在制度建设上能根据要求去做，但在具体操作上没能按照制定的各项制度去实施，会计基础工作规范化只是停留在表面，有的高校财务部门规章制度只有制定者了解，会计人员并没有学习和执行，有的会计人员觉得领导掌握就可以了。有的会计人员只有上级和审计部门来检查时才看看制度，虽然各项规章制度都制定了，但是实际工作过程中，随意性比较大。

（四）财务监管不到位，出现问题无法得到有效的改正

有些高校会计工作还延续着老的工作流程，在会计业务处理上出现问题也不能及时发现并得以改正，会计监督职能没有发挥应有的作用，监管力度不够，没有形成制度，如应定期进行检查和财务审计，帮助财务部门及时发现问题，找出在业务处理上的毛病，及时调整和改正。

三、对高校会计基础工作规范化的建议和措施

（一）规范会计核算行为，提高核算工作效率

会计核算是会计的基础工作，出现的问题也比较多。高校要严格执行高校财务制度，正确使用会计科目、核算方法，建立会计账簿，及时提供合法、真实、准确完整的会计信息。

科学编制财务报表和年终决算，为学校决策提供及时、准确的数据。在会计核算方面，要按照财务制度制定核算的标准，会计人员要按照规定定期进行继续教育培训，提高业务能力。近几年，高校财务业务量明显增大，会计人员每天都要审核大量不同的原始凭证，因此，为保证原始凭证的是否合规，就要对各部门的报帐人员在票据的真伪、合法以及报销流程等内容进行培训，利用好财务办公网，让报账人员了解正规原始凭证，如何识别，就可缩短审核时间，从而提高了原始凭证的规范性，减少了报账人员不必要的麻烦，提高了会计核算工作效率。此外，要重视电子档案的管理工作，对电子档案采用与纸质档案一样的归档、借阅及保管等办法，防止因保管不善导致档案的丢失隐患。

（二）建立健全内部会计管理制度，形成制约机制

会计管理制度是会计工作得以完成的基本保障，也是会计基础工作的重要依据。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，高校会计管理制度应包括：会计人员岗位责任制度、经费审批制度、内部控制制度、财务管理制度、稽核制度、经费支出制度、现金管理制度、固定资产管理制度等。内部会计控制制度是所有会计制度的重中之重。高校内部会计控制制度是对会计工作中经济业务的一种管理手段，在会计工作中起到相互制约的作用，规范和约束会计行为，防止错误的发生。高校会计基础工作规范化存在的问题是多方面的，但最主要的问题是制度不健全。所以，高校会计部门应把建立内部管理会计制度放在首要，形成制约机制，真正发挥会计工作的监督职能。

（三）组织开展财务检查，强化内审监督

高校内部审计应加强对本单位会计基础工作的检查监督。审计部门要定期对会计基础工作情况进行内审，发现问题及时纠正。对大的项目支出要做专项审计。高校内部审计是内部会计监督的重要手段，是对单位经济业务进行监督。要充分发挥内部审计的作用，避免走过场。通过加大内部审计的力度，可以做到发现问题及时纠正，发挥事前审计事中审计的优势，保证学校资产的安全，确保会计基础工作规范化管理。

（四）健全会计监督体系，强化会计监督职能

健全会计监督体系，首先要高度重视内部会计监督这一职能，会计机构、会计人员要经常学习国家制定的法律法规及高校内控制度。应建立校内多部门监督体系，充分发挥审计、纪检等部门监督职能。聘请会计师事务所等中介机构，定期进行审计，及时发现财务管理及会计运用中存在的问题。完善高校财务规章制度，结合新形势下扩大的新业务要及时补充制度并得以更新。

（五）制定和落实会计岗位轮换制度

应定期做好会计岗位轮换工作，科学合理制定会计岗位轮换制度，加强和提高财务人员在不同岗位的业务能力，避免岗位腐败的发生，高校财务应落实好会计基础工作岗位轮换制度，如，各类主管会计、收费会计、出纳员这些岗位的会计人员应定期接受培训，熟悉和掌握不同岗位的技能，从而为会计岗位轮换工作夯实基础。

总之，对于会计基础工作中存在的问题要高度重视，梳理每一个环节，责任要明确，会计人员业务知识要更新，要及时掌握国家新出台的法律法规。加强各项制度的真正落实，防止流于形式，完善内控制度，只有这样才能防止会计基础工作中出现的各种问题，才能保证会计工作质量，按照《会计基础工作规范》的基本要求，做好会计基础工作。