魏露萍

论民主社会主义福利思想及对我国的启示

魏露萍

文章主要叙述民主社会主义福利思想的形成过程并概括该福利思想中的精髓部分，同时分析西方国家在进行福利国家实践中遇到的一些问题，从而为我国当前推行的社会保障制度建设提供某些思路。

民主社会主义福利思想；福利国家；中国社会保障制度

一、民主社会主义福利思想的形成

（一）理论基础

19世纪欧洲民主社会主义可以说是民主社会主义福利思想的理论基础。早期的民主社会主义学者针对资本主义社会发展过程中出现的弊端，进行了批判与探索，提出了一些改良社会、消除社会不平等的福利看法，包括：圣西门的“按劳分配”的社会福利观、傅里叶的“和谐制度论”、欧文的揭露和批判资本主义制度的罪恶进而实现公有制制度下的人人平等的福利思想。此外，在马克思主义支持者中，随着主张非革命的社会主义右派主张通过政党运动等非暴力手段取得社会主义的胜利，他们的福利思想在很大程度上与资本主义国家内部的社会主义者的主张相互靠拢，它们的结合为民主社会主义的产生奠定了思想基础。

（二）民主社会主义福利思想的确立

如果把1942年《贝弗里奇报告》比作民主社会主义福利思想建立的“宣言”，那么凯恩斯1936年发表的《就业、利息和货币通论》则可以看成是民主社会主义福利思想的圣经。

1936年，凯恩斯发表了代表性的著作《就业、利息和货币通论》，在这部典型的著作里，他认为资本主义空前危机表明自由放任的资本主义已经走向终结，社会对商品的需求减少是经济衰退的主要原因，要维持经济整体活力就要宏观平衡供给与需求。同时，他提出国家干预主义，主张国家采用扩张性的经济政策和宽松的货币政策，实现充分就业。他主张的高累进税政策进行收入分配，在很大程度上降低了社会不公和分配不均。这些积极的财政政策提高了社会的整体保障水平，以生产为导向的充分就业都是福利思想的价值取向。

1942年，英国社会保险和联合事业部国家委员会发表了《贝弗里奇计划》。《贝弗里奇报告》以消除社会贫困为出发点和最终目标，提出的一系列社会保障原则和目标，有利于全局性的利益调整和分配，提出的一系列全民性社会福利计划。根据报告的建议英国成为了世界上第一个福利国家，瑞典、芬兰、挪威、法国和意大利受到《贝弗里奇报告》和英国福利模式的影响，也相继成为了福利国家。福利国家不仅影响了西欧和一个时代的社会保障发展，更对西欧社会发展的各个方面产生了广泛的影响。

（三）民主社会主义福利思想的完善

经典的福利国家理论总是沿着“国家—市场”的二元分析框架构建自己的诠释模型。蒂特马斯在此基础上引入“社会”这一维度，整合出“社会—市场—国家”的新分析架构，形成独特的“国家福利”的叙事范式，并使“社会政策”最终“学科化”。

蒂特马斯是英国社会政策的鼻祖，其福利理论为福利国家奠定了理论基础，并已成为广为传送的“蒂特马斯典范”。蒂特马斯信奉费边社会主义理想，将英国费边社会主义理论与政策实践推到前所未有的高峰。蒂特马斯福利哲学的理论基础由以下三个基本命题：个人需要与社会需要、市场损害与社会成本、经济自由与社会政策。此外对社会对社会福利作一个类型学的分析及对福利的提供模式进行比较，是蒂特马斯阐述其社会福利思想的重要创举。

二、民主社会主义福利思想的评价

（一）民主社会主义福利思想的积极性

民主社会主义提出的社会福利思想及其实践对于改善和提高劳动人民的生活水平起到了一定的积极作用。

增加了就业机会，实现了充分就业。社会福利的发展促进了第三产业的发展，吸引了大批第一、第二产业的失业者，减轻了社会的失业压力。据统计，在20世纪70年代经济危机发生以前西欧各国的失业率基本在3%以下。教育福利的普及使广大民众子女获得了更多的受教育机会；各种养老、医疗保健、工伤事故福利等的提供，降低了人们的生活风险；各种救济、救助福利的提供改善了弱势群体的被边缘化程度。

倡导收入均等，确保经济公正。据英国1949～1973年的统计，在个人收入分配中，高收入者在纳税后实际收入有大幅降低，而低收入者的收入却有所增加。

（二）民主社会主义福利思想的局限性

民主社会主义主张以私有制为主要成份的混合经济，与马克思主义坚持的生产资料占有的社会化思想背道而驰，建立在这种经济基础之上的社会福利思想当然不可能是马克思主义的。虽然民主社会主义努力实践的社会福利制度具有历史进步意义，但它带来的消极影响不容忽视。

首先是将社会福利作为政党竞选的筹码，造成了社会福利水平的超常发展。政党政治与社会福利过于密切的结合，不仅使政党的政治命运和执政地位不可避免地受其左右，还造成了社会福利水平的超常发展。

其次社会福利制度不能从根本上解决不平等、贫困、失业等问题。在阶级社会中，国家不可避免地首先捍卫居于主导地位的经济利益，通过社会政策来寻求变革，实行改良是为了转化劳工运动的真正意图，在资本主义国家内，没有哪个福利国家能从根本上改变普通人的命运。

三、西方国家在进行福利国家实践中遇到的困境

（一）高额的福利支出导致国家财政危机

“福利国家为推行高福利政策，消耗巨额的财政用于公共开支，政府的财政支出过分增长造成了巨额财政赤字，这成为福利国家的通病。”

在20世纪50年代60年代，经济高速发展，保障支出在财政支出中的比重还没有达到最大，福利国家的消极作用还没有表现出来。到70年代中期以后，资本主义结束了高速发展时期，社会保障增速不减，造成财政入不敷出，收不抵支。英国在1960～1975年的GNP年均增长率为2.6%，而社会保障支出的年均增长率为5.6%，比GNP增速快一倍多。社会保障支出由建成福利国家时的65.7亿英镑增加到了615亿英镑，1951年至1986年中有32年出现财政赤字，总财政赤字额达1209亿英镑。过高的保障支出既增加了政府的负担，也束缚了政府的提高完善公共服务的手脚，成为福利国家的最大隐患。

（二）福利制度的保障性增加了个人依赖

完善的社会保障制度在西欧各国造就了一大批社会的“寄生虫”，他们宁愿失业领救济、坐吃社会而不思工作的福利依赖现象。这批“游民”的存在，不仅破坏了福利制度建立的初衷，而且造成了各种新的社会问题。

（三）福利国家制度削弱了企业的竞争力

高额的税收是福利国家维持的动力，要想保障社会各项福利开支的平稳进行，国家必须提高对企业的税收，而高额的税收使得企业的运营成本上升，较高的劳动成本必然降低企业在同一产品价格上的竞争力。企业竞争力的减弱造成了一大批人的失业问题，恶性循环，加重了人们的福利需求。

四、西方国家对民主社会主义福利思想的探索对我国社会保障制度的启示

（一）我国社会保障制度现状及存在的问题

在新的发展阶段，为了促进社会福利事业的发展，党中央，国务院和地方各级党委，政府高度重视，加强领导，大胆探索，努力实践，民政部门密切协调所有社会各界人士，积极参与社会福利社会化，呈现出良好的发展势头。

国家积极采取社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会互助等多形式来促进福利事业发展。但中国尚处于社会保障初级发展阶段，也存在着一系列的问题，例如：覆盖面小，社会化程度低；社会保障体系运行成本过高；有效性不足、保障水平低；责任不清、财政支持不够；立法滞后、体系不健全等。

（二）从西方国家探索过程中得到的启示

1.社会保障制度的给付水平必须与经济发展水平相适应

社会保障制度是为了促进社会进步，消除社会贫困的国家重大举措，以中国目前的经济发展水平来看，要达到像欧洲国家那样普遍性的福利制度显然是不切实际的，因此，我们要学习西方国家在福利制度探索的经验，国家和政府不能放弃保障责任，国家要承担起最低福利保障的责任，不断加大财政转移支付，通过再分配的手段来维护社会保障体系与经济发展的一致性。

2.逐步提高社会保障的覆盖面

当前我国的社会保障制度并没有覆盖城镇范围的全部居民，失业保险的覆盖范围仍然较窄。此外还有相当多的私营企业和个体纳税户没有加入到社会保障体系中来。我国应当降低社会保障的“门槛”，让不同的社会群体便于进入社会保障体系，同时还要建立全国统一的制度框架，在融资和给付上要实行统一的标准，防止不同人群建立不同的参保计划，降低社会保障的缴费率。

3.加强福利发送监督

西方福利国家制度下存在着大批的社会“寄生虫”，我国在推行社会保障制度的同时，要制定相关法律政策，严格规范福利发送体系行为，惩处不法分子，此外还要增加福利发送体系的透明度、公平化，加强群众的监督，倾听舆论的呼声，将社会福利切实传送到最需要的人手里。积极构建监督与反馈体系，以便于在社会保障实施过程中及时做出相应的调整，保障社会福利推行的高效性。

五、总结

西方社会主义福利思想产生和发展，经历了漫长的过程，它是多种因素促成的结果，首先源于人们对社会公平正义的追求，对理想社会的向往；其次是近代资产阶级维护统治的需要，近代工业革命后，自由资产阶级充分发展，阶级矛盾激化，资产阶级为了缓和矛盾。此外还有无产阶级为了追求自身的利益斗争，社会主义思想的广泛传播，加速了社会保障制度的建立。我国在推行社会保障制度的同时，要吸取西方国家对福利国家探索中的宝贵经验，同时认识到他们的问题所在，根据自身的国情，开辟自己国家特色的社会保障制度体系。

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魏露萍，女，陕西潼关人，现为中国矿业大学2013级社会工作专业学生。

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1008-4428（2016）08-126-03