孔帅超

生态功能区低碳经济发展问题研究——以神农架林区为例

孔帅超

“低碳经济”蕴含着绿色发展理念，是解决能源问题和环境问题的有效途径，也是经济发展的必然趋势。低碳经济的发展策略具有差异性，经济发展水平和生态基础是制定发展策略的依据。神农架作为国家生态功能区，承担着保护生态的功能，但当地经济社会发展水平较低，面临着基础设施、科技、财政等方面的约束。文章结合神农架生态功能区定位，在分析神农架发展低碳经济优劣势的基础上，提出了相应的对策建议：利用当地自然资源和生态基础，有选择性地发展产业；充分发挥后发优势，改善能源结构，实现技术低碳化；借助生态价值补偿，充分激活各生产要素，实现绿色农业、低碳工业和生态旅游业的协同发展。

低碳经济；生态功能区；交易；价值补偿

一、前言

随着经济的发展，能源需求不断增加，二氧化碳排放量进一步增加，气候变暖问题也更加严峻。经济新常态背景下，我国的产业结构、发展方式、能源技术和消费模式急需改进，以适应国内经济新形势和国际贸易新格局，实现经济、社会和生态的协调发展。低碳经济摒弃了以往“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约”的发展模式，但是，发展低碳经济是有约束的，至少就短期而言，将不可避免地增加经济发展的成本，造成较大的潜在生产损失。特别是生态功能区，经济发展水平不高，面临着经济发展和生态保护的双重任务，如何在保护生态的基础上实现经济的健康发展是生态功能区的一大难题。

二、研究基础

（一）核心概念

“低碳经济”概念首次出现于2003英国能源白皮书，“低碳经济”概念包含了横向和纵向两个维度。从横向看，低碳经济是一种以低耗能、低排放、低污染为基础，通过低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等途径，最终实现经济效益和社会效益统一的发展模式；从纵向看，包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化，力图把CO2排放量减少到最低限度，保证经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展和可持续发展。

（二）基础理论

脱钩理论和库兹涅茨曲线是研究低碳经济的理论基础，两者的大致观点可以概括为：工业发展初期或者经济水平（或人均GDP）较低时，物质消耗和环境污染随着经济发展而快速增长，但在一定经济阶段后，物质消耗和污染将随着经济发展逐渐下降，即表现为“脱钩”。学者测算结果显示：脱钩程度或者叫脱钩弹性（二氧化碳排放相对于经济增长的变化程度）根据经济发展程度不断变化；脱钩空间演变结果显示，现阶段我国中西部地图多处于弱脱钩向显著脱钩转变的状态，即随着经济水平发展二氧化碳排放量开始呈现下降状态。

（三）发展思路

区域低碳经济发展模式，是对一定区域一定历史条件下的发展特征、发展过程及其内在机理的高度概括。不同区域发展低碳经济可以根据经济发展水平高低和生态环境的好坏分为四类区域，即经济水平高生态环境好、经济水平高生态环境差、经济水平低生态环境好和经济水平低生态环境差四类。生态功能区是主体功能分区背景下的产物，主要分为重点开发区域、农产品主产区和生态功能区。生态功能区属于典型的经济发展水平低生态环境好地区，在发展经济时，必须发展对生态无害的产业和行业，避免走向经济水平高生态环境差区域类型，更不能沦落为经济水平低生态环境差区域。生态功能区发展低碳经济面临着较多约束，主要包括能源类型选择、技术准入要求、行业产业对待、消费模式形成等，面临这一复杂的系统工程，经济要素的合理配置和市场主体作用的发挥显得尤为重要。

神农架林区属于典型的经济水平低生态环境好的生态功能区。一方面，神农架是重要的水源涵养地和原始生态体系保存完好的地区，森林资源、水资源、矿产资源极为丰富，被国内外广泛誉为自然资源的宝库。另一方面，神农架又是欠发达地区，经济基础薄弱、结构不合理、基础设施落后，神农架迫切需要在保护生态的基础上发展经济，这是神农架的现实选择。如何发展低碳经济，实现发展经济和保护生态资源的共赢，需要在准确分析其优劣势的基础上，制定有针对性的发展对策。

二、神农架发展低碳经济的优势

（一）人均碳排放量低

“碳排放”是反映经济发展模式的重要指标，指的是经济生产和社会生活过程中消耗的化石燃料产生的CO2排放量。根据国家标准委公布的《工业企业温室气体排放核算和报告通则》和研究成果显示，现阶段我国经济生产中消耗一吨标准煤的能源，CO2排放量约为2.6吨。因此，本文在计算一个地区碳排放量时，公式表示为：Y=q*2.6（Y、q分别为碳排放量和标准煤消耗量）。据湖北2014年统计年鉴数据计算，神农架在统计期内能源消费总量为15.52万吨标准煤，CO2排放量即为40.35万吨，人均CO2排放量为5.09吨，相当于国内同时期平均水平的65%。

（二）碳汇资源丰富

“森林碳汇”是指森林植物吸收大气中的CO2并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度的能力，研究表明：每生长1m3森林，可增加碳汇0.245吨。根据《神农架统计年鉴-2015》数据计算，神农架人均碳汇为62.4吨，为全国均值的12.5倍。2014年《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》将神农架列入交易试点，神农架已与美国环保协会和鄂尔多斯等地签署合作协议，预计将会为神农架带来上亿元的生态价值补偿资金，这将为神农架发展经济提供巨大资金支持。

（三）生态产业发展基础好

生态产业可以分为生态农业、生态工业和生态服务业。神农架农业以特色农产品种植、林业产品、水产养殖为主，从农业模式上来讲，初步具备生态农业的特征。神农架工业在GDP中的比重相对较低，同时受国家生态保护政策和主体功能分区的影响，神农架高耗能高污染的企业较少，为工业的清洁化、生态化、循环化发展奠定了基础。自1980年神农架成立自然保护区以来，神农架已经相继获得“世界生物圈保护区”和“世界地质公园”网络成员等称号，《神农架林区“十三五”发展规划基本思路》（2015）又提出了“一园一地一区”（即国家公园、世界著名生态旅游目的地和全国生态文明先行示范区）的建设目标，可见神农架发展生态产业的基础和优势。

三、神农架发展低碳经济的劣势

（一）基础设施落后，产业发展受限

神农架林区自然条件特点突出，山高林密气寒水多，工农业生产制约严重。工农业生产活动的限制表现在两个方面：一方面，交通、水利、电力等基础设施运营和维护成本较高，加之当地财政困难，设施建设和维护困难，无法满足当地群众的发展需求，严重影响居民的生产生活；另一方面，受限于生态主体功能区定位，神农架无法发展形式多样的工农业生产，产业选择必须满足相关政策法规，只能选择生态环保的产业和企业，众多重大的开发项目无法落地。

（二）人才支撑不足，减排技术落后

随着我国经济告别短缺经济，进入生产相对过剩的时代，经济竞争已由过去的数量竞争变为质量竞争，其本质是科技和人才的竞争。神农架工业生产落后，科技水平含量不高，传统模式的效率低，为了更好地满足需求，进而扩大规模，在生产过程中容易破坏当地的生态和环境。另一方面，神农架林区人才总量明显不足。高校等科研院所缺乏和对人才的吸引力不足，远远不能满足经济建设和社会发展的迫切需要，科技转化为生产力的能力较低。神农架要想彻底摆脱困境，就必须促进科技发展，努力建设适应新时期科技发展的创新体系，并配套相应的人才储备和发展体系。

（三）地方财政困难，政策支持不够

因实行“天然林、水源林、防护林”封禁，给神农架林区群众的生活和县乡财政收入带来重大影响。“三林”封禁使当地财政收入和相关群众收入明显下降，短期内不利于当地财政收入的增长。神农架林区在进行生态保护和生态建设的同时，还要解决当地经济发展和群众增收问题，很显然，两者都要做好。虽然国务院明确提出，要增加对限制开发区域、禁止开发区域等的财政转移支付，对其公共服务和生态环境补偿，但是，我国目前的相关补助政策并不健全，也缺乏实施的有效性，无法精确地进行货币衡量，最终导致生态补偿效果不佳。

（四）工业化程度低，生态环境压力大

神农架林区工业基础薄弱，产业结构不合理，为当地经济发展和生态保护带来了双重压力。未来一段时期内，神农架将进入工业的高速发展期，对能源需求巨大，当地自然资源的开发将会是生态环境的巨大威胁。随着工业化的发展，神农架城市化进程也将加速，加之神农架生态旅游区的建设，当地的基础设施建设将会大力推进，在城市化和基础设施建设过程中，往往伴随着更多的资源消耗、环境污染和生态破坏。

四、神农架发展低碳经济的路径选择

（一）依托生物资源，发展绿色农业

立足当地实情，以保护生态为基本要求，加快转变农业发展方式，大力推进节地、节水、节肥、节能、节种等新技术，发展低投入、低消耗、低排放、高效率的低碳农业模式，促进再生资源循环利用和不可再生资源节约利用。同时，要强化“三品一标”认证，大力发展茶叶、中药材、畜牧、水产、特色养殖等农产品生产基地，通过打造高品质、高附加值、高技术的现代农业，放大农业生态价值，将旅游景点与农业产业基地紧密结合，发展环境友好型的开发体验型农业、特色采集型农业和休闲观光农业。

（二）坚持区域定位，发展低碳工业

坚持“彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地”的区域定位，坚持转型发展，高起点高要求发展工业，把循环发展、绿色发展和低碳发展作为基本途径，从产业布局、产业结构、生产方式三个方面实现经济发展和环境保护并重。立足资源和品牌优势，因地制宜地进行工业建设：提高企业准入门槛，限制技术落后和规模小的耗能企业进入；弱化并退出已有高耗能高污染的采矿和冶炼业；吸引生态环保型企业落户，通过税收优惠、资金扶持等财政手段提供资本支持，通过政府采购和政府招投标扩大产品销路。

（三）保护生态资源，发展生态旅游业

全面推动天然林资源保护，改进作物结构，进行退耕还林还草工程建设，发展林业替代产业，尽量避免砍伐森林植被和捕杀野生动物。通过科学的开发，充分挖掘森林、湿地、湖泊、江河等自然资源的旅游价值，通过生态化技术手段开发低耗环保旅游产品，营造自然和人工结合的综合型旅游产品，提升自然旅游吸引物的价值。神农架应以林业生态工程建设为契机，实现保护与发展并重，最终成为中部地区的旅游明星区、生态完美区、绿色经济发达区、人与自然和谐区。

（四）改善能源结构，发展低碳技术

改变能源结构，开发利用无污染的新能源，少用高污染能源，提高资源利用效率，降低单位GDP能耗。推动技术革新，大力发展节约和替代石油、燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明等技术，加快传统高耗能高污染技术的改进和淘汰。引入市场机制，按照市场运行手段来推进技术研发，加快构建低碳技术推广体系，形成开发部门、推广部门、相关企业、群众农户一体的产学研相结合的技术发展模式，从根本上解决技术开发能力弱、科技推广难、科技人员缺乏、市场真正需要技术成果少等矛盾。

（五）加快制度改革，实现生态价值补偿

从国内外实践经验来看，进行生态补偿时，无论是实行强制性行政命令还是诱导性经济措施，最终的立足点都要放在充分利用市场机制上，特别是应加快林权制度改革和建立生态补偿机制。根据“开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿”的原则，通过财政转移支付、项目支持等措施，对生态环境保护方面做出贡献的地区，给予合理补偿。在完善政府财政转移支付制度的同时，应逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及责任分担机制。

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孔帅超，中南财经政法大学工商管理学院硕士，研究方向：区域经济与可持续发展。

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1008-4428（2016）08-62-03