王 波，刘伯玉，张崎静

低碳经济视角下扬州市汽车产业创新发展对策研究

王 波，刘伯玉，张崎静

近年来，中国石油供应过分依赖国外进口，进口石油达75%，交通运输领域消耗的进口石油超过40%。同时，随着汽车数量的日益增加，机动车排放污染物已经成为空气污染的主要来源。推动绿色化、智能化新能源汽车创新发展，既可有效缓解能源及环境压力，又能极大地促进汽车产业的转型升级。

低碳经济；新能源汽车；雾霾；购车补贴

汽车是推动区域经济发展的重要引擎，是现代文明的标志之一。近年来，随着汽车工业尾气排放导致的全国大部分城市持续遭遇雾霾天气、高速公路关闭、航班取消、水路停运、交通拥堵、环境恶化等现象，人们对环境保护、低碳经济的理念越来越重视。新能源汽车相比传统的燃油汽车，可有效地减轻对大气的污染。从环境角度方面，相比传统燃油汽车，新能源汽车尾气排放量可减少92%以上；从能源角度方面，全球能源形势日益严峻，新能源汽车可有效解决能源短缺矛盾，实现汽车产业与能源协同发展。上个世纪中期，国外发达国家就开始了新能源汽车的技术研发，而当今汽车大国的中国面临的环境问题却日益严重，新能源汽车产业面临新的发展机遇。

一、引言

中国是全球石油需求增长最快的国家，大部分依靠进口，据统计，2014年我国原油进口3.1亿吨，同比增长9.5%，原油对外依存度升至59.6%。2020年全国汽车保有量预计超过1.75亿辆，将新增近2亿吨燃油需求，我国能源安全将面临严峻挑战。

截至2015年底，全国机动车保有量达2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆；汽车是能源消耗大户，年消耗汽油消费总量的80%、柴油总量的30%，因汽车增长而增加的石油消费每年达到3000多万吨。“十二五”以来，我国新增炼油能力接近1.9亿吨，几乎被新增的8000多万辆汽车消耗殆尽，国内燃油供应压力巨大。

当今，世界各国都非常重视新能源汽车的发展，中国政府相关部门高度关注，陆续出台并完善了新能源汽车各项扶持政策，为新能源汽车的快速发展营造了良好的政策环境。近年来，无论是在行业标准、产业联盟，还是在企业布局和技术研发等方面，我国的新能源汽车产业都取得了明显的进展，有望肩负起中国汽车工业“弯道超车”的历史重任。

二、新能源汽车产业现状分析

新能源汽车是指：采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。

2015年中国新能源汽车产销分别为340471辆和331092辆，同比增长了3.3倍和3.4倍。其中纯电动汽车产销分别为254633辆和247482辆，同比增长了4.2倍和4.5倍；插电式混合动力汽车产销分别为85838辆和83610辆，同比增长了1.9倍和1.8倍。

截至2015年底，扬州市已累计推广应用新能源汽车1818辆，累计建设充电桩超过200个。扬州市将加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系，确保完成2016年750个充电桩建设目标。

目前，扬州全市从事新能源汽车生产研发的企业共有四家，分别是：从事整车生产及研发的亚星客车，从事电动汽车动力系统研发的飞驰动力，从事蓄电池生产研发的华富电池以及从事低速电动车生产的凯尔斯曼，从整车的生产设计到核心部件电池、动力系统的研发，均有规模企业把守，新能源汽车产业链在扬州已初步形成。

三、扬州市新能源汽车产业发展存在的问题

目前，扬州市新能源汽车产业还面临诸多发展瓶颈，新能源企业主要靠国家、江苏省和扬州市的出台的汽车购置补贴政策来拉动，尚未建立起成熟、完全竞争的市场体系。新能源汽车的核心技术和关键零部件与国外发达国家还存在较大差距，产品的质量还需进一步提升。另外，扬州许多小区配套不到位，没有车库及充电桩，充电设施建设与新能源汽车发展不相适应，充电难问题依旧制约着电动车的普及。基础建设滞后，配套设施不完善，新能源汽车很难真正走进普通人的家庭。扬州市虽然率先展开了充电桩建设，但国家层面的技术标准缺少，在短时期内很难实现。

（一）产品售价较高，难以带动需求释放

2014年11月13日，扬州市财政局和市经信委联合印发《扬州市新能源汽车推广应用市级财政补贴实施细则》，标志着我市新能源汽车购置补贴正式实施。依据2014年市级财政补贴实施细则，凡是在扬州市购买并办理登记手续的新能源汽车，消费者购买纯电动乘用车最高可享受11.8万元的购车补贴。

由于扬州市新能源汽车产业规模较小，在短时间内企业很难获得较好的规模效益。同时由于锂离子电池成本过高，新能源汽车整体的价格竞争优势缺失。以市场上普遍销售的比亚迪E6汽车为例，目前市场销售价格为36.98万元，即使享受中央及地方政府购车补贴款11.8万元，消费者仍需花费25万元左右，一款普通的新能源汽车与一款中高等的传统燃油汽车价格相当，致使更多潜在的新能源汽车消费者选择了观望。

（二）新能源汽车购车补贴政策将逐步退坡

目前，只有纳入国家“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的电动车型，才能享受到中央财政的新能源汽车购车补贴，这一普惠政策具有一定的局限性，在一定程度上限制了消费者购买新能源汽车的积极性。同时，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委等四部委于2015年4月联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，规定新能源车补助标准将主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡，这一举措对新能源汽车产业无疑是雪上加霜，将在一定时期内严重阻碍新能源汽车产业发展。通知中明确指出：2017～2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当下调，其中：2017～2018年补助标准将在2016年基础上下降20%，2019～2020年补助标准在2016年基础上下降40%。相比2013～2015年新能源车补贴政策，纯电动乘用车的续驶里程由大于等于80km提升至100km，补贴减少0.5万元；插电式混合动力乘用车，补贴减少0.5万元。

（三）电池续航里程不高

受动力电池本身能量密度提升空间的限制，新能源汽车一次充电行驶里程较短，目前国内多数新能源汽车一次充电续航里程在200公里左右，在城市间短距离行驶、满足日常上下班类的基本需求，对于消费者而言尚可接受。而对于跨省、跨市等远距离行驶，由于充电设施目前不足以满足新能源汽车的现有量和未来增量，难以发挥新能源汽车在节能减排方面的优势。

（四）配套设施体系亟待完善

新能源汽车配套基础设施主要是充电站（桩），而“充电难”已经成为阻碍我国新能源汽车发展的最大瓶颈之一，“充电难”是人们购买新能源汽车最大的担忧，也是新能源汽车推广过程中最大的障碍，充电桩已成为新能源汽车推广中的“短板”和“绊脚石”。

扬州市充电设施等配套设施发展滞后，截至2015年底，扬州累计建设充电桩200个，但大多数公共建筑和公共场所均未建设相应的配套充电设施。截止目前尚未建立起完善的充电运营市场，新能源汽车大规模产业化和市场化步伐严重受阻。

四、扬州市新能源汽车产业发展对策

（一）加强核心关键技术的攻关

敦促汽车生产企业科技创新，倡导企业研发生产低能耗、低污染、低排放的新能源汽车。依托现有汽车骨干企业、高等院校和科研机构，支持新能源汽车企业的产学研联合攻关，重点在新型动力电池及其管理系统、电机及其控制系统、动力系统总成、整车系统集成、增程器技术、充电站等核心技术和关键产品研发上形成突破，开发适销对路的新能源汽车产品并形成产业化发展。

（二）加快充电设施等基础设施建设

充电桩是新能源汽车必备的配套设施，新能源汽车的普及受其区域分布点以及数量的制约。加大充电设施的建设与投入，真正为消费者解决后顾之忧。以政策扶持为契机，加大加快城市充电桩、站的建设，加快充电桩、城市充换电站、城际快充站等设施的配建，将城市合理规划布局与停车场建设相结合，使得新能源汽车市场使用环节配套体系薄弱的局面得以改观，是新能源汽车市场发展工作的重中之重。

扬州市应加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系，在城市进出口处或交通主干道两边适当位置规划设置一定数量的新能源电动汽车充电桩。确保超前完成2016年扬州市政协七届五次会议提出的750个充电桩建设目标。

（三）改善新能源汽车消费环境

对于个人购买新能源汽车产品者应尽量简化其购买手续，除了按照国家政策给予消费者补贴外，还要制定改善扬州市新能源汽车消费环境的政策措施，在市区实行政府定价、政府指导价的停车场，包括占道停车泊位、室外及室内停车场，新能源汽车免收停放费，并可考虑适当优惠减免新能源汽车高速路桥通行费用等。

（四）大力发挥公交、公用、公务等领域的示范推广作用，培育和引导私车消费，以示范带动市场，以市场促进产业

公共交通是极为重要的出行工具，城市公用车（如公交车、环卫车等）具有定点定线运行的特点，加之耗能高、排放高，新能源客车有着广阔的市场前景。扬州市要以公交、公用、公务等领域为突破口，在公交车、环卫车、出租车、警用巡逻车、景区观光车和摆渡车等领域，加大新能源汽车的应用推广力度，培育和扩大市场需求，提高消费者对新能源汽车的认知度和接受度，同时积极鼓励私人消费，以示范带动市场，以市场促进产业，实现新能源汽车在更高层次、更高水平上的商业化应用。

中国要由汽车大国向汽车强国崛起，关键要加快新能源汽车发展，既可有效缓解能源及环境压力，又将带动新能源、新材料及相关装备及配套产业制造的发展，成为推动我国传统产业转型升级的重要引擎，对于促进调结构扩内需，培育新的经济增长点，都将发挥相当积极的作用。

［1］2014年中国进口原油3.1亿吨，同比增长9.5%［EB/OL］.http: //www.askci.com/news/chanye/2015/01/14/84053ferh.shtml，2015-01-14/2016-06-25.

［2］截至2015年底中国机动车保有量达2.79亿辆［EB/OL］.http://www. askci.com/news/chanye/2016/01/26/142029tuzr.shtml，2016-01-26 /2016-06-25.

［3］新能源汽车［EB/OL］.http://baike.baidu.com/link？url=P-vYgXnTXOB9B5itdoRXcCRhnUbot iA2kBH_AwWyxtWtiHuFfrgvzv3_BNl_Mr1cyaGQ3UmA09j195Z_ SlAnyH6N7fR8tcChBdXDPUgGPEa，2016-06-25/2016-06-25. ［4］2015年新能源汽车产销量均高达30万多辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍［EB/OL］.http://www.evpartner.com/news/11/detail-17738.html，2016-01-13/2016-06-25.

［5］财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知［EB/OL］.http://www.most. gov.cn/tztg/201505/t20150507_119246.htm，2015-05-07/2015-09-14.

王波，男，山东蓬莱人，扬州工业职业技术学院机械与汽车工程学院副教授、硕士，研究方向：计算机辅助设计，机械制造，高等职业教育研究；

刘伯玉，扬州工业职业技术学院机械与汽车工程学院；

张崎静，扬州工业职业技术学院机械与汽车工程学院

F407.471

A

1008-4428（2016）08-46-03

扬州市2016年度市级社科重点课题资助项目“低碳经济视角下扬州市汽车产业创新发展研究”；江苏省教育厅2016年高校“青蓝工程“资助项目（2016［15］号文）。