◎陶冶

困难职工群体的工会维权问题

◎陶冶

工会的基本职责之一就是依法维护广大职工的合法权益。突出维护困难职工群体的合法权益，将做好困难职工群体的工作作为新形势下工会的工作重点，帮助困难职工解决实际困难，重燃他们对生活的勇气和信心，有助于在党和职工群众之间架起一座连心桥，树立工会组织情系职工的时代形象。

当前，困难职工群体所占比例虽然不大，但对整个社会的影响不容小视。困难职工群体合法权益的维护和保障，直接影响改革进程的深入，影响中国社会和谐稳定和健康发展。维护职工合法权益是工会的基本职责，着力维护困难职工群体的合法权益不仅是我国经济社会持续发展的需要，更是工会责无旁贷的责任。

工会在困难职工群体维权中的重要作用

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要支柱，是会员和职工权益的代表。随着企业改革的深入推进，用工制度和劳动关系也不断发生改变，不可避免的出现了一部分生活陷入困境的下岗职工、较早退休人员以及体制外人员，形成了困难职工群体。困难职工群体在经济收入、社会竞争能力和社会地位方面处于相对弱势的地位，其合法权益常常受到侵害。在社会主义市场经济体制下，工会组织通过维护困难职工的合法权益，提高困难职工的生活水平，改善困难职工的劳动环境和生活状况，建立起和谐的劳动关系，充分发挥出职工的主人翁作用，从而有效维护社会稳定。

困难职工群体的合法权益

劳动就业权。劳动就业权是指具有劳动权利能力与劳动行为能力，并且有劳动愿望的劳动者，依法从事有劳动报酬或经营收入的劳动的权利。也指劳动者享有平等就业和选择职业的权利。工会组织维护困难职工群体的合法权益，首要任务就是维护其劳动就业权，丧失劳动就业权的困难职工必将失去经济、政治、文化、民主监督等其他基础权利。

职业技能培训权。困难职工群体必须通过获得所需要的技术业务知识和实际操作技能，才能为自己创造更多的就业机会。因此，工会组织应切实维护困难职工群体的职业技能培训权，协助政府或用人单位组织再就业培训或岗前技能培训，提高困难职工群体的社会竞争力。

获取劳动报酬权。劳动报酬权是指劳动者依照劳动法律关系，履行劳动义务，由用人单位根据按劳分配的原则及劳动力价值支付报酬的权利。从近几年发生的职工群体性事件来看，相当一部分是由于企业经营者克扣、拖欠劳动报酬造成的。因此，工会组织应当配合相关政府部门，协助困难职工群体，运用《劳动法》、《工资支付暂行规定》等法律武器，维护困难职工获取劳动报酬的权利。

基本生活保障权。是人的一项基本权利，对享有最低生活保障权的人如何实行保障，关系到生存权的实现。获得最基本生活保障是公民享有的一项宪法基本权利。工会组织维护困难职工群体的基本生活保障权就要监督用人单位贯彻落实相关法律法规，为职工下岗失业、退休或者丧失劳动能力之后的基本生活提供可靠保障。

困难职工群体维权面临的主要问题

工会组织深入调查了解困难职工群体维权过程中面临的主要问题，有利于更好的维护其合法权益。

职工愿望与现实效果存在差距。困难职工群体中的许多人都曾为社会主义现代化建设做出过贡献，由于体制改革或企业转轨，导致他们下岗或提前离岗，失去了稳定的收入来源，生活陷入困境，从而引发巨大的心理落差。当困难职工群体遭遇随意解聘、拖欠薪酬等侵权行为时，往往将全部希望寄托在工会组织上。但实际上，工会组织虽然是职工权益的代表，但是不可能完全由工会凭借一己之力解决这个复杂问题。

维权依据不充分。目前，我国大多数工会组织都能够长期致力于职工维权工作，但由于我国的维权保障体系尚不够完善，相关法律法规还不够健全。困难职工群体要求工会组织帮助其提高收入水平、减少分配差距的呼声日益高涨，但维权依据只能是当地的最低工资标准，这一依据忽视了不同行业和不同工种之间的差别，最终的维权结果难以使困难职工群体的困境得到根本改善，工会组织对此也爱莫能助。

工会帮助困难职工群体维权的对策和建议

建立维权机制，实行动态管理。首先要加强组织领导，成立由地区或单位分管领导任组长、工会负责人任副组长的困难职工维权领导小组，统一领导本地区或本单位困难职工维权工作，做到困难职工的帮扶和维权工作层层有人抓、事事有人管。其次要实行动态管理，工会组织应对困难职工群体进行深入细致的摸底调查，本着家庭情况清、侵权原因清、技术特长清、维权需求清、思想状况清的“五清”标准，建立困难职工档案数据库，及时调整维权帮扶工作。

增强造血机能，实行全过程帮扶。“输血不如造血”，工会组织帮助困难职工群体走出困境要坚持就业是民生之本这一原则，本着“安置一个人，稳定一个家”的理念，积极协调相关部门，为困难职工搭建再就业平台。同时，工会组织要对困难职工群体实行全过程帮扶，帮助困难职工子女完成学业，不让其因贫困而辍学，这是帮助困难职工从根本上摆脱困境的有效途径。

加强日常帮扶，主动送上关爱。一是坚持做好节日送温暖活动。工会组织不仅要在生活上对困难职工给予帮助，还要在思想上鼓励他们自强自立，送去党的关怀和温暖，增强他们战胜困难的勇气；二是开展日常帮扶，工会组织要把职工的困难当做自己的困难，把职工的满意当做自己的追求，对于困难职工的帮扶要坚持急事急办、快事快办。

引导合法维权，普及法律知识。工会组织帮助困难职工群体维权的过程也是构建和谐社会的过程，是展示新时期工会形象的过程。工会组织应当引导困难职工群体进行合法维权，向其宣传、普及与自身利益密切相关的法律法规，使困难职工群体掌握依法维权的方法、途径和维权程序，帮助困难职工树立法律意识，并通过合法途径表达诉求。

随着企业改革的深入推进，用工制度和劳动关系也不断发生改变，不可避免的出现了一部分困难职工群体。本文通过明确工会组织在困难职工群体维权中的重要作用，针对困难职工维权中存在的主要问题，提出一系列有针对性的对策和建议。

（作者单位：中交疏浚技术装备国家工程研究中心有限公司）