◎金凤

对乡村面的从事非法营运带来安全隐患的思考

◎金凤

乡村面的在一定程度上解决了广大农民出行难的问题，同时也拉近了城乡之间的距离，缓解了运力不足的矛盾。但同时由于不少乡村面的未办理相关营运手续，属“黑的”非法营运，暴露出来的一些问题也不容忽视。管理部门要采取有效措施，着力解决“黑的”非法营运的局面。

在广大的乡村路边，经常可以看到停着三、五辆微型面包车在等候客人，这些乡村面的在一定程度上不仅解决了广大农民出行难的问题，而且也拉近了城乡之间的距离，加快了农村的发展，也为节假日等运输高峰期补充了运力，缓解了运力不足的矛盾。但同时由于不少乡村面的未办理相关营运手续，属于“黑车”非法营运，暴露出来的一些问题也是不容忽视的。

乡村面的的安全不能保证。乡村里许多的面的车并不是新车，而是从城市淘汰下来的，或是从旧车交易市场买来的二手车，车辆性能低，车状差，根本适不宜从事道路旅客运输，而且许多的驾驶员驾驶技术不过硬，没经过专门的客运知识学习，不具备从事客运的驾驶资格，存在较大的安全隐患。

极大的损害了旅客的合法权益。因为乡村面的“黑的”多，没有办理相关手续，管理也不能到位，往往同样的路有不同的价，生人熟人是不同的价，闲时忙时是不同的价，乱喊价、乱宰客的现象是经常发生。且“黑的”没有办理承运人责任险，一旦有事故发生，无力承担相应责任，便是谁摊上谁倒霉。

乡村面的严重扰乱了客运市场秩序。乡村面的因为多数是非法经营，没有营运线路，也没有固定客源，有的甚至干脆跑起了班线，客观上与从事班线经营的运输车辆争抢客源，低价营运，严重损害了合法经营者的权益，引起了诸多社会矛盾，扰乱了正常的客运市场秩序。

面对诸多问题，我们道路运输管理部门想严厉打击、取缔其非法营运，也是困难重重且不现实。

客观市场的存在，使其生存有空间。随着乡村道路路况的改善以及人们生活水平的提高，出行愿望的加强，在广大乡村客观存在着大量客源，而乡村面的无疑是目前现阶段满足农民出行需求最现实的工具，打击取缔无疑不会受到人们的支持，相反的还会受到反对。

点多面广，运政执法人员鞭长莫及。由于乡村面的主要活动范围是广大农村，范围广，路程远，而运政执法人员力量有限，顾此失彼，非法运输经营者常和你玩猫捉老鼠的游戏。

调查取证难度大。乡村面的非法营运，你很难取得相关证据。车上的乘客大多是乡里乡亲，与司机熟识，且不懂也不支持你执法，反认为你是在找麻烦，耽误他们的时间，影响他们乘车，不会协助执法部门取证。你又很难直接抓住车主或驾驶员的取酬行为，面对非法营运你也常常是无可奈何。

执法难度大。乡村面的一般活动于乡村公路上，既使非法营运被查证属实，也很难按程序执法。他们一般不十分清楚政策法规，也不知道有些什么危害，相反认为你影响他们的正常生活，和你耍泼，有的甚至煽动车上的乘客和周围的不明真相的乡亲围攻执法人员，阻挠你执法。

处罚难到位。新《中华人民共和国道路运输条例》第63条规定，对于从事非法营运的车辆处以3—10万元罚款。从事乡村面的的经营业户大多为城镇下岗职工，家境并不富裕，不能承受如此重的处罚。他们要么找人来说情，要么带领全家老少前来撒泼，更有的甚至提着农药或刀，要死要活，通过多方面施加压力，令执法部门无所适从，最后只得求稳定，保大局，放车息事宁人。

如何打破如此尴尬局面，加强乡村面的的管理，保护合法经营，建立健康有序的乡村运输市场，又能从根本上解决农民出行难的问题，是摆在我们运管人面前的重要课题。《中华人民共和国道路运输条例》第五条规定：国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生活和生产需要。结合工作的实际情况，笔者认为可以从以下几个方面去努力，解决当前乡村面的市场存在的一些问题：

要加强政策法规宣传。特别是有关道路运输方面的法律法规，如《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等，可以通过印发宣传手册及通过电视、广播、报纸等新闻媒体极积宣传报道，让更多的人了解，理解并支持道路运输经营，让他们从主观上认识哪些合法，哪些非法，知道该怎么做，不能怎么做。

积极引导，合理培育市场。乡村客运市场客观存在，我们管理部门只有积极引导，才能使其向健康有序的方向发展。根据农村客运市场实际情况，积极调查、研究，并经常与司机朋友们交换意见，提出切实可行的方案。对乡村面的经营，可以先给其办理合法的道路旅客运输经营许可证，但不按旅客运输经营划定类别，由运管部门在不干扰正常客运班线情况下，指定区域让乡村面的经营，待该线路一旦成熟，便开通客运班线，正式投入营运。

通过政策等多方面工作，积极促进有实力运输企业带动乡村客运的发展。比如可以采取干支线搭配、冷热线捆绑的经营方式，鼓励有实力的运输企业开通经营一些偏远、路况不佳的冷线，运管部门要在政策上进行积极引导和扶持。

严把市场准入关。严格按照国家有关规定，对车辆统一颜色、样式，并全部要求更换新车，通过招投标的方式，让有实力的上，达不到技术要求的坚决拒之门外。对参与营运的驾驶员进行培训，对未取得旅客运输从业资格证的驾驶员不准上岗。

加大市场监管力度。运管部门要积极联合公安交警部门、乡镇村基层组织，并在社会上广泛聘请义务监督员，全面对道路客运市场进行监管。一方面对已取得营运资格的乡村面的进行严格管理，不允许他们超出自己的经营范围，对违规者从重处罚。另一方面，不允许无证经营者再次出现。通过广大运输经营者和群众监督举报，运管部门查处，使“黑的”无处藏身，有效的解决“黑的”非法营运的局面。

（作者单位：宜昌市道路运输管理局白洋分局）