冯文祥

论光伏发电项目建设如何合规使用未利用地

冯文祥

土地政策是我国一项涉及国计民生的重要政策，调整土地法律关系的法律法规体系繁杂。光伏发电项目建设需要使用土地，土地资源、建设成本、限电等诸多因素决定了光伏发电项目选址土地的多样性，有集体土地、国有土地、农用地、建设用地、未利用地等。选址地如何合法用于光伏发电项目建设，在实务中是需要解决的重要问题。选址地如为农用地、建设用地，如何合规用于项目建设，有着比较成熟的规范，但国家对于未利用地的管理欠缺健全的规范体系。本文试图就未利用地如何合规用于光伏发电项目建设展开讨论。

光伏发电；建设用地；未利用地；租赁

一、光伏发电项目建设合规用地

从土地所有权属角度，可以将土地分为国有土地与农民集体所有的土地；从土地规划用途角度，可以将土地分为农用地、建设用地、未利用地。国有土地与农民集体所有的土地，都有农用地、建设用地、未利用地之分，那么，土地就有国有农用地、国有建设用地、国有未利用地、集体农用地、集体建设用地、集体未利用地之分。

依土地管理法规定，光伏投资企业进行光伏项目建设，需要使用的土地，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。当然，乡镇企业的兴办、村民建设住宅经批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地或乡村公共设施和公益事业建设经批准使用农民集体所有的土地除外。……