吕能芳 吴竞鸿

(安徽商贸职业技术学院会计系,安徽 芜湖241000)

1 中国碳税发展历程

中国于1998年5月签署了该议定书,成为第37个签约国。中国在“十一五”期间,减少了约15亿碳排放,是世界上最大的国别减排行动。“十二五”期间,截止到2014年底,二氧化碳减排量比2010年累计下降了21.9%,在2014年底提前完成了“十二五”规划的下降17%的目标。同时,在政府和学术界也都有设立碳税的呼声。碳税是二氧化碳排放税的简称。2007年,财政部就正式将碳税列入税收研究计划。2009年,财政部财政科学研究所就提出了在我国实施碳税的路线图,预计我国将于2012年前后可开征碳税。2012年,财政部财政科学研究所提出,单独设立碳税。2016年3月财政部副部长楼继伟表示不会单独设置碳税,而是计划把碳税计入现有环境税或资源税的某一个税项。2016年9月,发改委气象司副司长蒋兆理表示,国家发改委正在研究启动碳税前期的准备工作。

2 碳税设立的考虑因素

2.1 担心税负增加过重,阻碍中国经济发展速度

2009年,财政部财政科学研究所的《中国开征碳税问题研究》指出,即使对CO2开征90元/吨的碳税,对GDP的影响不过下降了0.08%,是在可以承受的范围内。这是考虑到当时GDP一直在处于逐年增长趋势,可就在报告出来的第二年2010年,GDP开始逐年下滑,从2010年的10.6%到2015年的6.9%。2016年,专家预测GDP在6.5%左右。在这样的经济环境下,如果开始实行碳税,可能对能源密集型行业和普通消费者产生较大负面影响。澳大利亚曾经历了碳税存废风波。2011年,时任总理吉拉德推动碳税立法在议会获得通过并于2012年7月正式开始实施。……