陈 敏 麻钰莹 陈冰雪 莫 旋

(衡阳师范学院经济与管理学院,湖南 衡阳421008)

大湘南包括衡阳、郴州和永州3市,有湖南的“南大门”之称,其战略地位举足轻重,在大湘南经济发展过程中,衡阳作为区域核心城市,在带动区域中其他城市和地区经济发展,促进区域经济的全面协同发展,具有不可替代的作用。充分发挥衡阳在区域经济中的增长极作用,对于整个湖南省的区域经济发展都具有重要的现实意义。

1 衡阳市发挥大湘南区域经济核心城市作用

1.1 衡阳在湘南区域经济的聚集作用

核心城市对人才、资本和信息等生产要素具有集聚效应,通过组织和参与区域内的产业分工,吸引新的资本和人才,使得区域中的人才、资源和技术向区域中心城市集聚。衡阳在大湘南区域中的聚集效应主要体现在金融、贸易和工业上。衡阳拥有商业银行29家,保险机构34家,小额贷款企业18家,融资性担保公司7家,证券公司19家,金融机构通过外引和内设加速集聚,重点吸引了湘南腹地城市金融机构总部和区域总部进驻衡阳市,营造金融业规模效应和聚集优势。在贸易方面,2015年衡阳的贸易利润总额超过比郴州和永州两市的总和,可见其吸纳能力极强,能够将大量质优价廉的商品,依托发达的交通优势和物流网络,通过其强大的城市商贸渠道,迅速吸引至本市,为贸易中心城市迅速积累财富。同时工业上各生产要素和资源不断向衡阳聚集,从而产生聚集的规模效应,使之成为区域经济发展的增长点,将新型工业化作为发展经济的第一推动力,使衡阳的工业经济在面临众多困难的境况下,仍然保持着逆势而上的良好势头。

1.2 衡阳在湘南区域经济的辐射作用

当城市在拥有一定雄厚的经济实力以后,需要在资源的配置方面,更好的服务和带动区域经济的快速发展。衡阳能对外发挥辐射带动作用,主要是由于自身拥有较强的经济实力,衡阳面积15310平方公里,人口约800万,居全省第2位,2015年GDP已达2601.57亿元,被定位为国家承接产业转移示范区以及全国加工贸易重点承接地,衡阳现为全国现代物流枢纽城市,是中南地区区域性物流中心,同时也是中国城市信息化50强,成为湖南省唯一连续获此殊荣的城市。其他各项经济指标在大湘南区域均处于领先地位,湘南周边城市在衡阳的强力辐射下,利用衡阳的综合实力并集中力量发展自己的优势产业,在产业集群和集聚的作用下,各城市之间经济合作逐渐增强,从而促进整个区域的协调发展。另外衡阳拥有普通高等学校十余所,是大湘南区域中科技和人才最为集中的城市,相对密集的人才与科技资源,提高了劳动者的素质和产业技术,可见核心城市的辐射功能已经开始发挥效应。

1.3 衡阳在湘南区域经济的创新作用

创新是经济持续发展的动力源泉,经济要发展,必须发挥核心城市创新功能,使之成为新思想、新理念的集合地。衡阳市作为大湘南区域的核心城市,是区域经济创新体系的动力源。衡阳市委、市政府将自主创新作为关键环节,并以重点企业为支撑,不断引进、消化和吸收各类核心技术,继而调整产业结构以及转变经济增长方式,形成重要试验田和示范基地,从而发挥对大湘南区域的支撑和带动作用。同时衡阳拥有四所本科院校,科研能力较强,通过加强学校企业之间合作,推进产学研一体化,提高科研成果的转化率,不断提高企业自主创新能力和创新意识,增强企业的核心竞争力,助推企业实现转型发展,从而有利于城市间的经济合作,有利于发挥衡阳在湘南区域经济的创新作用。

2 衡阳市发挥核心城市作用中存在的不足

2.1 第三产业发展欠佳

近几年,衡阳市服务业占比始终处于徘徊状况,大体维持在35%左右。第三产业发展仍然不足,不仅不利于增加地方财政收入,也不利于调整投资消费比例关系,从而不利于经济转型发展。另外产业结构不合理,批发零售业、餐饮住宿业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业在衡阳服务业中占主导地位,金融业、科学研究和技术服务业等现代服务业发展滞后,新型业态发展不快,导致服务业整体竞争力偏弱,影响到衡阳第三产业的发展,也制约了经济总体的运行效率。衡阳第三产业的主要集中于劳动密集型行业,工作环境差,缺乏必要的劳动保护和社会保障,因而,人员的流动性过大,这也是阻碍第三产业迅速发展的重要因素。

2.2 发挥辐射带动能力不强

政府对湘南区域经济的协同发展缺乏统一的规划与管理,另外湘南三市的区位优势相近,产业结构雷同,容易引起区域间产业重复建设,形成恶性竞争。重大基础设施也缺乏统一规范与协调,城市间交通系统建设有所加大,但随着近年来车辆的增加,道路建设仍然落后于逐渐增长的交通需求,重要交通要道依旧堵塞严重,加上交通系统管理不善,加剧交通拥堵,对区域之间的合作造成一定的阻碍。湘南三市同属湘江流域,经济的发展导致环境污染加剧,同时用水量增加,城市的供水发展已经跟不上城市规模和人口的发展速度,在环境和资源方面也缺乏协调。因此,衡阳在发挥辐射带动能力不强,区域经济发展的要素有待于进一步整合。

2.3 发展环境有待优化

生态环境日益严重,目前衡阳市森林植被破坏严重,耕地面积和林业用地急剧减少,生产开发建设也造成大量的水土流失,导致山体坍塌、土地表层侵蚀和水土损失等现象。土壤污染日趋严重,过多的使用农药化肥加大了土壤的酸化程度,矿产资源开发过程中遗留的重金属元素通过污染土壤继而影响植被和水资源,对人体的健康造成了潜在的威胁。生态环境的恶化将阻碍了衡阳经济可持续发展。此外社会环境不佳,现阶段衡阳市企业不讲诚信行为仍然普遍存在,追求自身利益造假贩假、拖欠债务、偷税漏税,影响到区域的经济发展。社会治安问题仍然存在,扰乱社会的公共秩序,严重损害了人民群众财产安全。另外政府的诚信度也有待提高,一些政府官员利用职务之便贪污受贿,严重败坏了政府的信誉和社会风气,影响经济的持续发展和社会稳定。

3 提升衡阳作为区域核心城市的政策建议

3.1 大力发展第三产业

首先,政府需要加强宏观调控,真正发挥政策指引和行业指导,全面合理规划第三产业布局,同时以相应政策辅助,从而正确引导公民创业和就业,促进第三产业发展。其次,加大资金的投入,深化改革开放,调整产业内部结构,通过政策的创新促进新兴服务业发展,有效激发市场活力,为衡阳真正成为服务业基地奠定良好的基础,并且通过建设重点开发对象,支持重点企业提升市场形象和竞争力,以此吸引外来资本和人才投入此行业。最后,在减少人员流动性方面,需要注重改善员工的工作环境,提高其福利待遇,并且与员工签订正规的劳动合同,维护从业人员的合法权益。

3.2 提升辐射能力

产业集群通过延伸产业链化解产业过剩,提高市场竞争力,形成区域特有的品牌优势,避免产业结构趋同现象加剧,构建优势互补的区域产业协作体系,在分工协作基础上更好地体现区域合作的功能互补,避免区域内恶性竞争。基础设施的协调发展有利于居住空间和商业空间的向优势转移,从而强化城市辐射力。交通道路上须统筹规划,加快建设衡阳周边地区的出入通道,完善区域路网,加强管理,实现区域交通便捷化,确保区域人流、物流畅通。同时,在环境和资源方面也要加强协调,使区域经济与资源环境协调发展。另外政府要针对本区域的经济发展特点,制定符合本地区实际的政策,实现经济社会的持续发展,提升城市辐射能力。

3.3 优化战略发展环境

改善生态环境,通过植树造林来增加植被的覆盖率,削弱地表径流冲刷,进而保护土壤,同时推进清洁型能源的使用,对产业结构进行调整,向绿色化工发展,形成产业和环境友好发展的新格局,重点形成衡阳自己的品牌形象,用全新的发展思路,制定符合衡阳实际情况的发展策略。其次优化社会环境,提升城市管理,健全法律法规是减少企业失信现象的重要手段,对于不合法的失信现象要严格的打击制裁,在严打失信的同时,要鼓励企业讲诚信,给诚信企业一定的政策优惠,以吸引更多的企业注重诚信发展。社会治安方面需要加大警力投入,加强警察素质的培训。政府官员就要勤奋工作,倾听民声,获得有效信息,作出正确决策,从而赢得人民的信任。

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