胥小娅

摘 要：自经费标准一体化改革以来，军委先后下发了《关于进一步加强军队财经管理的意见》和《全面建设现代后勤纲要》，分别要求全军部队积极探索和建立集供应、消耗、管理及考评于一体的后勤保障标准制度，从而达到提高经费使用效益的目的。本文从完善供应标准、科学制定消耗标准、加强落实管理标准三个方面探讨了如何继续推进经费标准一体化改革

关键词：推进；经费；标准；一体化；改革

经费标准一体化体系管理，标准体系是基础，一体化是基本要求，管理是最终目标。构建一体化经费标准体系应该紧紧围绕这三点来实施。根据职责和职能不同，应本着部队提需求，总部制定标准，考评促管理的思路，循序渐进，稳步推进。自经费标准一体化改革以来，军委先后下发了《关于进一步加强军队财经管理的意见》和《全面建设现代后勤纲要》，分别要求全军部队积极探索和建立集供应、消耗、管理及考评于一体的后勤保障标准制度，从而达到提高经费使用效益的目的。

1 完善供应标准

1.1 要扩大标准化供应范围

当前部队不少经费项目还没有实现标准化，即使标准化供应程度较高的维持性经费科目中，也只有41%的款级科目实现了供应环节的标准化。在扩大标准化供应范围方面，重点是与有关部门积极协商，对部门按项目预算分配的经费进行梳理，将任务和单位相对固定、分配数额相对稳定的经费项目，纳入标准化供应范围。

1.2 要适当调整经费供应标准水平

有些科目如水电费、取暖费、政治工作费、公杂费、差旅费等，实际消耗与当前的供应标准相差很大，再加上物价上涨等因素，而军队财务标准制度修订相对滞后，有些长达几十年不变，因此，供应标准与部队的实际需求相差越来越远。

1.3 把对象特点列入标准依据

如水电费、取暖费和差旅费支出与人员数量、营区面积、营区是否分散等情况相关联，而与单位级别关系不大。因此，水电费、取暖费、差旅费领报标准应改为以人员标准、营区面积、营院数量为主的领报标准。

1.4 科学制定补助标准

在确定经费补助标准时，要充分考虑单位性质、任务和所处地区等条件，把自然环境、交通状况、物价水平和驻地资源、市场发育程度等制约因素计算在内，使补助标准充分体现这些差异，增强供应标准的适应性。

2 科学制定消耗标准

2.1 界定开支范围

按照现行制度规定和经费性质用途，区分装备、业务、有偿服务等类别，严格划分经费开支范围和保障渠道，对应列装备、事业经费保障的水、电、暖等公务事业开支，按规定进行合理分摊。并且立足现行后勤保障体制与职责划分，对总部与大单位、各级部队，以及各部门间的职责保障与权限进行梳理，进一步明确各级、各部门的职责和权限。

2.2 选取一定的参照数据

建立消耗标准，首先应该选取严密完整的参照标准，力求全方位、多视角考虑，多组数据对照，多组标准检验。一般可选取三项参照标准：一是理论参照标准。在一定的人员实力、装备实力、营房面积及设备总量的情况下，维持部队正常战备、训练、生活、办公及相关装备设备的运行，从理论上讲，有一个基本稳定的消耗水平。二是历史参照标准。各个历史年度的消耗水平可能不尽相同，但综合采集一段历史时期的消耗数据，加上物价指数变动、地区差异及部队执行任务的特点等因素，可以反映出一个单位在一定历史时期的消耗水平。三是实际参照标准。安装先进的仪器和仪表，设计标准化的消耗模型，对经费消耗的实物含量实地统计和计量，可以获得最直接、最客观的消耗数据，作为建立标准体系的基本参照。

2.3 采集经费消耗的历史数据

会计核算是经费标准一体化消耗数据采集的基础，正确规范的会计核算能够提取客观真实的消耗数据。历史消耗数据主要包括经费收支情况、标准经费的保障程度、保障效率。收入情况包括标准经费领报数、项目经费领报数、留用经费弥补数。支出情况包括经费支出总量、标准经费、项目经费、留言弥补经费占总支出比例。对于可量化的支出，要统计实物含量，对于不宜量化的支出，要区分不同的性质分类统计。历史消耗数据还应对历年来的物价波动指数进行调查。在数据统计的基础上，要对数据进行分析，围绕经费保障程度、保障效率及管理水平，分析查找现行标准经费的不足，发现经费消耗的特点和规律，为一体化标准体系的构建提供借鉴。同时还应该制定相关辅助统计表，如行政消耗性费用统计表，如公务费（见附表）。

2.4 拟定消耗标准

完成历史数据采集、理论数据计算、实际数据测量的前提下，可初步对消耗标准进行拟定。消耗标准要以实际消耗为基础数据，与历史数据相对照，与理论数据相检验。同时要兼顾国家经济发展及物价指数的增长，建立一个灵活的消耗增长率。消耗标准初步拟定后，还应对拟定的标准体系进行分析论证，一是进行理论定性的分析。从保障效率和管理水平上与现行的标准体系进行对照，分析查找现行标准的不足，论证拟定标准的保障能力和合理性。二是进行测试运行。对单位、部门按标准实物供应，听取单位、部门的反馈信息；对年度预算进行调整，把实物消耗指标和经费限额标准融入到预算中，测试标准体系的结构合理性。

3 加强落实管理标准

3.1 要落实党委理财，加大宏观调控

党委班子要按时进行集体议财，将财务工作列入重要日程，审议年度预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项，研究制定加强财务管理的措施办法，并结合实际制定本单位财务管理实施细则，明确经费审批权限。

3.2 要进行职责分工

立足现行后勤保障体制与职责划分，对总部与大单位、各级部队，以及各部门间的职责保障与权限进行梳理，进一步明确各级、各部门的职责和权限。

3.3 要规范管理制度与方法

对现有法规文件进行清理、整合，根据供应保障形势与任务的发展变化，对于滞后形势发展、不够完善配套的，及时进行修订。对于行之有效的新做法和成熟经验，认真加以总结，以法规的形式固定下来。如总部出台了经费预算与资金收付相分离，公务卡支付结算等管理措施，从精细化管理上寻找出路。

3.4 要制定绩效考评指标

以经费效益与事业建设成果为重点，围绕经费收支、预算执行、事业建设成果、财经法规执行情况等内容，涵盖经费、物资供应与管理的各个重要发面，制定量化的考评指标，建立绩效考评指标体系。

参考文献

[1]丁继业.认清意义 把定目标积极推进经费标准一体化工作[J].军队财务，2010，（10）：4～6.

[2]吴生财，傅高明.深化资金收付与经费预算相分离管理制度[J].军队财务，2011（12）.