陈俭

摘要：新中国城乡关系的演进经历了四个阶段：1949—1952年：城乡互助互惠；1953—1978年：城乡分割制度的形成与固化；1979—2002年：城乡分割制度的解构与城乡关系的失衡；2003—2015年：城乡统筹与城乡一体化趋势。新中国城乡关系演变的过程主要是政府与农民的博弈过程，农民负担了工业化、城市化的大量成本，城乡关系演变的动力来自国家发展战略。从新中国城乡关系演变的历史经验显示：城乡关系的稳定首先要明确城市与乡村的和谐共生关系，坚持共享发展，构建民生为导向的考评机制，新型城乡关系的构建还需保障农民市场主体地位。

关键词：城乡关系；二元体制；城乡分割；城乡统筹；城乡一体化；城乡协调发展；社会保障

中图分类号：C912；F291.37 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）06-0048-05

新中国成立60多年来，我国经济社会获得了巨大发展，但是，农业、农民和农村问题一直是制约我国经济社会发展的短板，城市与农村发展失衡已严重阻碍了我国经济社会的可持续发展，这必然引起了党中央、国务院的高度重视。党的十八届五中全会明确指出要“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制”，客观上要求我们在城市高速发展的同时要重视农村的发展，促进新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展，改革二元体制，走城乡一体化道路。当前，对我国城乡关系的研究主要集中在城乡一体化、收入分配、公共产品供给以及农民工市民化等方面，这些多是对城乡关系某一侧面的实证分析，而对城乡关系发展演变的历史及其特点进行整体研究的成果还比较少。……