高冲

摘要：在回顾煤炭行业四个阶段发展历程的基础上，全面分析了近年来国家在保障煤炭行业安全、健康发展方面采取的措施，结合当前煤炭行业安全形势、部门协调、安全投入、人才建设等方面存在的问题，提出了下一步对策和建议。

关键词：发展历程；重要措施；存在问题；对策建议

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.029

1煤炭行业发展历程

1.1第一阶段是新中国成立后到改革开放前

这个阶段我国处于计划经济时期，各行业的发展由国家统一制定计划，煤炭的生产、销售、定价也由国家决定，虽然经济增速缓慢，但发展有序。

1.2第二阶段是改革开放后到20世纪末

随着改革开放政策的实施，煤炭资源需求量猛增。为此，国家提出“有水快流”和“国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿一起搞”的方针。截至1997年底，全国共有煤矿约6.4万处，其中小煤矿约6.1万处，占总数的94%。这个阶段虽然煤炭行业发展迅猛，但市场竞争激烈，价格秩序混乱，全行业陷入不景气的局面，1996年开始出现供大于求，一直持续了四五年。

1.3第三阶段是21世纪前十年

这十年国家大力推进亿吨级煤炭基地建设，但也对煤矿安全带来了前所未有的冲击和挑战。这个阶段我国累计探明煤炭资源储量增至1.2万亿吨，煤矿数量由最多时的8万多处减少到1.8万处左右，煤炭产量增长到39.5亿吨，年均增长约2.4亿吨。煤矿百人以上事故时有发生，新中国成立以来，全国煤矿共发生25起一次死亡百人以上事故，2002年至2009年就发生了10起。……